第六章 現行教育方案的财政支持現狀
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制的狀況
除了來源于财産的收入和若幹行政管理收入外，中央教育方案的各個方面都要在“撥款”政策下得到經費。
1933年，王世傑博士出任教育部長時，他将實現中央教育财政獨立作為自己的執政目标之一，并且要在盡可能的範圍内推動各省實現教育财政獨立。
那時已宣布将征收的遺産稅用于教育，并且要建立教育财政委員會。
注131這項政策具體如何實踐，尚待觀察。
當前，在中國不同的省、特别市和縣，教育财政控制的狀況五花八門。
這些不同的教育行政單位，其财政獨立或依賴的程度各不相同，又有許多限制性因素和例外情況，非常複雜，要一一說明相當麻煩，為此制表41，以代全面闡述。
表41中國各省、特别自治區和縣教育财政控制一覽表（根據獨立八要表分析） 續表 續表 續表 在表41中，根據上述财政獨立的八個要素或标準，分析了财政獨立的情況。
每個行政管理單位——省、縣或者特别市在每一要素下的實際情況，都在分立的欄目裡做了簡單的概括。
在上述表格中，在每一欄目和每一行目的結尾都有概括結語，并附數據來源。
各省和特别自治市的情況 表42顯示了所有省份和特别市教育部門的财政控制情況，該表是用從另一個角度概括情況的方法而設計。
表421934年各行政單位按财政控制政策分類表 續表 資料來源：見表41列出的所有資料來源及注釋。
注：▲四川省已有肉類稅被指定交教育使用，而且一度設有教育基金收支局，但是由于其非常依賴軍事部門征稅，以緻隻好将其歸入撥款一類。
▲▲1928—1929年度甘肅省曾指定家畜稅和專征卷煙稅作為教育使用，再加上省庫撥款（見表50來源6）。
1934年的《第一次中國教育年鑒》提到，甘肅省1931年實際上是依靠省庫撥款（見丙編，第283頁）。
此表采用了這一最新信息。
從表42可以看出，有7個省的教育廳實現财政獨立。
雲南省和河南省獨立程度很高；江蘇、福建和浙江也高度獨立；湖南省和陝西省隻是稍有獨立。
湖南省正在争取提高用于教育的鹽稅比率以增進财政獨立。
注132安徽省自1930年以來就提議提高獨立程度。
注133湖北省正在申請中央政府将鹽稅或者煙酒稅指定用于教育。
注134上海和南京特别市的職業組織也開始了類似的活動。
注135隻有安徽省，或許還有西康省，可以說是在分配政策下。
四川省雖然目前在分配政策下，但是它還可能和其他12個省5個特别自治市一起劃到撥款政策類别中。
可以有把握地說，在中國，按照教育财政獨立的八個要素衡量，省和特别市一級的教育财政大多數都未實現獨立。
各縣情況 表41中也顯示了各縣教育局的教育财政獨立情況。
有6個省的縣教育局的教育财政高度獨立，包括浙江、江西、福建、雲南、河南以及山東（有許多落後縣例外）。
有7個省，包括江蘇、安徽、湖南、貴州、廣東、廣西和陝西的縣教育局的财政實現有限度的獨立。
換句話說，在山西和青海兩省，縣教育局處在撥款政策之下，有8個省的縣教育局處在分配政策之下。
有20個省的縣學校有些地産或其他财物的捐贈，但幾乎沒有整體投入的基金。
有20個省的縣學校由指定用途的稅收收入支持。
所有的縣教育預算，必須在直接接受縣政府監督的同時，在省财政主管部門的總監督下，由省教育廳批準。
隻有河南、山東、雲南、貴州和浙江等5個省的縣教育局可以自己直接征收用于學校的稅收（當然也有例外）。
有20個省的縣有自己的金庫，設在縣教育局，或教育局直接控制下的機構裡。
任何縣的教育局都無權獨立增設教育稅種或提高稅率。
隻有12個省的縣教育局具備了财政獨立的4個或少于4個的要素。
教育财政獨立的現狀能否保證教育經費的充足和穩定? 由于中國沒有哪個教育部門享有上述八要素的完全财政獨立，部分的獨立在許多情況下就不能使教育财政的充足和穩定得到必要的保證。
首要的困難是缺乏控制預算的完全獨立、缺乏增加稅種和提高稅率的權力。
茲試舉在當前的獨立程度下不能保證教育财政的充足和穩定的一些實例如下： A.1931—1932年，江蘇省教育廳發現用于教育的稅收銳減，拖欠了三個月工資。
教育财政部門不得不向上海縣和中央銀行借了一大筆錢應付虧空。
注136 B.1931年，江蘇省六個縣出現教育預算赤字，拖欠和削減工資受到教師強烈抗議。
注137 C.1931年，由于中央政府未能采取行動，實現其提高用于湖南省教育的鹽稅和保證其獨立的承諾，湖南省教育廳長向教育部提交辭呈。
注138 D.山東省13個縣的教育财政獨立程度遇到前文指出的問題，經常面臨教育經費短缺。
縣級學校的經常費普遍不穩定。
注139 然而，教育财政缺乏完全獨立，未必是導緻教育支持不穩的唯一因素，經濟整體蕭條和其他的一些外部因素，也必須考慮在内。
1933年，王世傑博士出任教育部長時，他将實現中央教育财政獨立作為自己的執政目标之一，并且要在盡可能的範圍内推動各省實現教育财政獨立。
那時已宣布将征收的遺産稅用于教育，并且要建立教育财政委員會。
注131這項政策具體如何實踐，尚待觀察。
當前，在中國不同的省、特别市和縣，教育财政控制的狀況五花八門。
這些不同的教育行政單位，其财政獨立或依賴的程度各不相同，又有許多限制性因素和例外情況，非常複雜，要一一說明相當麻煩，為此制表41，以代全面闡述。
表41中國各省、特别自治區和縣教育财政控制一覽表（根據獨立八要表分析） 續表 續表 續表 在表41中，根據上述财政獨立的八個要素或标準，分析了财政獨立的情況。
每個行政管理單位——省、縣或者特别市在每一要素下的實際情況，都在分立的欄目裡做了簡單的概括。
在上述表格中，在每一欄目和每一行目的結尾都有概括結語，并附數據來源。
各省和特别自治市的情況 表42顯示了所有省份和特别市教育部門的财政控制情況，該表是用從另一個角度概括情況的方法而設計。
表421934年各行政單位按财政控制政策分類表 續表 資料來源：見表41列出的所有資料來源及注釋。
注：▲四川省已有肉類稅被指定交教育使用，而且一度設有教育基金收支局，但是由于其非常依賴軍事部門征稅，以緻隻好将其歸入撥款一類。
▲▲1928—1929年度甘肅省曾指定家畜稅和專征卷煙稅作為教育使用，再加上省庫撥款（見表50來源6）。
1934年的《第一次中國教育年鑒》提到，甘肅省1931年實際上是依靠省庫撥款（見丙編，第283頁）。
此表采用了這一最新信息。
從表42可以看出，有7個省的教育廳實現财政獨立。
雲南省和河南省獨立程度很高；江蘇、福建和浙江也高度獨立；湖南省和陝西省隻是稍有獨立。
湖南省正在争取提高用于教育的鹽稅比率以增進财政獨立。
注132安徽省自1930年以來就提議提高獨立程度。
注133湖北省正在申請中央政府将鹽稅或者煙酒稅指定用于教育。
注134上海和南京特别市的職業組織也開始了類似的活動。
注135隻有安徽省，或許還有西康省，可以說是在分配政策下。
四川省雖然目前在分配政策下，但是它還可能和其他12個省5個特别自治市一起劃到撥款政策類别中。
可以有把握地說，在中國，按照教育财政獨立的八個要素衡量，省和特别市一級的教育财政大多數都未實現獨立。
各縣情況 表41中也顯示了各縣教育局的教育财政獨立情況。
有6個省的縣教育局的教育财政高度獨立，包括浙江、江西、福建、雲南、河南以及山東（有許多落後縣例外）。
有7個省，包括江蘇、安徽、湖南、貴州、廣東、廣西和陝西的縣教育局的财政實現有限度的獨立。
換句話說，在山西和青海兩省，縣教育局處在撥款政策之下，有8個省的縣教育局處在分配政策之下。
有20個省的縣學校有些地産或其他财物的捐贈，但幾乎沒有整體投入的基金。
有20個省的縣學校由指定用途的稅收收入支持。
所有的縣教育預算，必須在直接接受縣政府監督的同時，在省财政主管部門的總監督下，由省教育廳批準。
隻有河南、山東、雲南、貴州和浙江等5個省的縣教育局可以自己直接征收用于學校的稅收（當然也有例外）。
有20個省的縣有自己的金庫，設在縣教育局，或教育局直接控制下的機構裡。
任何縣的教育局都無權獨立增設教育稅種或提高稅率。
隻有12個省的縣教育局具備了财政獨立的4個或少于4個的要素。
教育财政獨立的現狀能否保證教育經費的充足和穩定? 由于中國沒有哪個教育部門享有上述八要素的完全财政獨立，部分的獨立在許多情況下就不能使教育财政的充足和穩定得到必要的保證。
首要的困難是缺乏控制預算的完全獨立、缺乏增加稅種和提高稅率的權力。
茲試舉在當前的獨立程度下不能保證教育财政的充足和穩定的一些實例如下： A.1931—1932年，江蘇省教育廳發現用于教育的稅收銳減，拖欠了三個月工資。
教育财政部門不得不向上海縣和中央銀行借了一大筆錢應付虧空。
注136 B.1931年，江蘇省六個縣出現教育預算赤字，拖欠和削減工資受到教師強烈抗議。
注137 C.1931年，由于中央政府未能采取行動，實現其提高用于湖南省教育的鹽稅和保證其獨立的承諾，湖南省教育廳長向教育部提交辭呈。
注138 D.山東省13個縣的教育财政獨立程度遇到前文指出的問題，經常面臨教育經費短缺。
縣級學校的經常費普遍不穩定。
注139 然而，教育财政缺乏完全獨立，未必是導緻教育支持不穩的唯一因素，經濟整體蕭條和其他的一些外部因素，也必須考慮在内。