第五章 教育經費與政府其他經費的比較
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其總預算之百分比與其他三國比較表
資料來源：（1）RecentSocialTrendsintheUnitedStates，根據第1324—1326頁表格計算；亦見美國全國教育協會督導部和研究服務部通報，1938年9月第9期，第1頁的表格。
（2）Statesman’sYearbook,1933. （3）請參見表格36。
（4）筆者自己的估算，參見圖5。
注：a.1，306,000,000美元除以3，410，800,000美元而得。
根據表内的比較，很明顯，如果說湖北縣級政府的數據能公正地代表所有其他縣級政府的努力程度，那麼，中國縣級政府的教育預算，必須增加一倍才能達到美國的水平。
然而，我們無法獲得1934年全國1，770個縣的實際數據。
要求教育支出占縣級預算的35%—40%，總不能算是不公平吧。
目前，即使在統計中加上二級政府的數字，中國也遠遠落在日本以及英格蘭、威爾士和蘇格蘭之後。
各級政府的綜合預算 在美國，1929年聯邦、州及地方政府，将其綜合支出總額的26.8%投入教育。
注102由于中國的會計制度不完善，預算制度剛剛起步，因此無法獲得可比數據。
不過，據國際聯盟教育專家代表團（LeagueofNations’MissionofEducationalExperts）估計，中國“每個居民每年平均向中央或地方國家基金付稅總計三個墨西哥鷹洋”，（其中教育費）“平均每人每年攤到約0.25到0.30元”。
注103“這意味，目前中國的教育支出約占總預算支出的9%—10%，如果中央國家預算再增收公債和行政稅，則大約可再增加11%—12%。
”注104所以，目前建議中國至少将各級政府綜合預算的25%用于教育，并不為過。
教育支出與軍事支出的比較 對政府所有不同職能的支出進行研究，需要投入大量的時間和精力，這不在本書的研究範圍之内。
表34和表39足以說明，因為軍事支出占了中央預算的一半，清債和賠款又幾乎占了三分之一，剩下的約六分之一到五分之一才用于所有其他用途。
不僅教育，國民經濟、生産企業、社會福利等的支出，都為數不多。
軍事支出是中國公共财政的最大負擔和障礙，所以我們選擇這個項目來強調說明教育一直被忽視的原因。
人們應該看到，由于兵禍接連使中國革命進程中的軍政時期延長了。
其他國家的革命和内戰曆史表明，這類事态對于國家的統一以及和平繁榮的最終勝利是必需的。
但如果政治家們能在15年或20年前就具有遠見卓識，更多地關注啟發民智和經濟建設，這些連綿不斷、自相殘殺的戰争、匪患和外來侵略就會得到緩解。
中國擁有世界上最大的常備軍。
根據《國際聯盟軍備年鑒》對1933年狀況的報告，中國的海、陸、空三軍總共有1，743，831人，實際數字據信超過200萬人。
然而，這些軍隊竟無法保護中國不受日本的侵略。
顯然，現代戰争考驗的關鍵在質不在量。
當務之急是，中國應當裁減部分軍隊，減輕軍事負擔，以便從事教育和經濟建設。
表39中國中央支出預算概況表 資料來源：财政部和行政院主計處報告。
▲參見《中央政治會議官方公報》,《申報》,1934年7月,第3頁。
一項對其他國家軍事預算的調查表明，按國家預算的百分比計算，沒有一個國家的軍事開支比中國更多（見表40）。
所以有理由建議，在正常年份，中國軍事開支不應超過百分比中位值，即16.6%。
而在當前的軍事行動時期，也不應該超過第三四分位值， 表40中國軍事預算占國家總預算的百分比與其他國家比較表 資料來源：根據1933年《國際聯盟軍備年鑒》的原始數據計算。
中國的數據見表32中1933—1934年度的數據以及内部第12号文件，A，背面。
即22.88%上下。
在中國，不僅中央政府有軍費支出的負擔，地方政府也承擔着超乎尋常的軍事負擔，表34中的數字可以說明該問題。
據各省級政府的報告，按平均值計算，在1913—1914年度、1914—1915年度、1916—1917年度、1919—1920年度以及1929—1930年度，它們分别花費了預算的61.3%、61%、54%、55%和20.34%，用于軍事開支；根據已查到的四個省1932—1933年度的預算中，平均有17.8%被用于軍事用途。
而且從預算上看，湖北省應承擔17.4%，而實際開支卻花了26.6%。
雖然近幾年情況有所改善，但軍事支出還是超乎尋常。
湖北省各縣1932—1933年度平均撥出預算的54.73%用于“防匪”。
無疑，這僅是臨時措施。
（2）Statesman’sYearbook,1933. （3）請參見表格36。
（4）筆者自己的估算，參見圖5。
注：a.1，306,000,000美元除以3，410，800,000美元而得。
根據表内的比較，很明顯，如果說湖北縣級政府的數據能公正地代表所有其他縣級政府的努力程度，那麼，中國縣級政府的教育預算，必須增加一倍才能達到美國的水平。
然而，我們無法獲得1934年全國1，770個縣的實際數據。
要求教育支出占縣級預算的35%—40%，總不能算是不公平吧。
目前，即使在統計中加上二級政府的數字，中國也遠遠落在日本以及英格蘭、威爾士和蘇格蘭之後。
各級政府的綜合預算 在美國，1929年聯邦、州及地方政府，将其綜合支出總額的26.8%投入教育。
注102由于中國的會計制度不完善，預算制度剛剛起步，因此無法獲得可比數據。
不過，據國際聯盟教育專家代表團（LeagueofNations’MissionofEducationalExperts）估計，中國“每個居民每年平均向中央或地方國家基金付稅總計三個墨西哥鷹洋”，（其中教育費）“平均每人每年攤到約0.25到0.30元”。
注103“這意味，目前中國的教育支出約占總預算支出的9%—10%，如果中央國家預算再增收公債和行政稅，則大約可再增加11%—12%。
”注104所以，目前建議中國至少将各級政府綜合預算的25%用于教育，并不為過。
教育支出與軍事支出的比較 對政府所有不同職能的支出進行研究，需要投入大量的時間和精力，這不在本書的研究範圍之内。
表34和表39足以說明，因為軍事支出占了中央預算的一半，清債和賠款又幾乎占了三分之一，剩下的約六分之一到五分之一才用于所有其他用途。
不僅教育，國民經濟、生産企業、社會福利等的支出，都為數不多。
軍事支出是中國公共财政的最大負擔和障礙，所以我們選擇這個項目來強調說明教育一直被忽視的原因。
人們應該看到，由于兵禍接連使中國革命進程中的軍政時期延長了。
其他國家的革命和内戰曆史表明，這類事态對于國家的統一以及和平繁榮的最終勝利是必需的。
但如果政治家們能在15年或20年前就具有遠見卓識，更多地關注啟發民智和經濟建設，這些連綿不斷、自相殘殺的戰争、匪患和外來侵略就會得到緩解。
中國擁有世界上最大的常備軍。
根據《國際聯盟軍備年鑒》對1933年狀況的報告，中國的海、陸、空三軍總共有1，743，831人，實際數字據信超過200萬人。
然而，這些軍隊竟無法保護中國不受日本的侵略。
顯然，現代戰争考驗的關鍵在質不在量。
當務之急是，中國應當裁減部分軍隊，減輕軍事負擔，以便從事教育和經濟建設。
表39中國中央支出預算概況表 資料來源：财政部和行政院主計處報告。
▲參見《中央政治會議官方公報》,《申報》,1934年7月,第3頁。
一項對其他國家軍事預算的調查表明，按國家預算的百分比計算，沒有一個國家的軍事開支比中國更多（見表40）。
所以有理由建議，在正常年份，中國軍事開支不應超過百分比中位值，即16.6%。
而在當前的軍事行動時期，也不應該超過第三四分位值， 表40中國軍事預算占國家總預算的百分比與其他國家比較表 資料來源：根據1933年《國際聯盟軍備年鑒》的原始數據計算。
中國的數據見表32中1933—1934年度的數據以及内部第12号文件，A，背面。
即22.88%上下。
在中國，不僅中央政府有軍費支出的負擔，地方政府也承擔着超乎尋常的軍事負擔，表34中的數字可以說明該問題。
據各省級政府的報告，按平均值計算，在1913—1914年度、1914—1915年度、1916—1917年度、1919—1920年度以及1929—1930年度，它們分别花費了預算的61.3%、61%、54%、55%和20.34%，用于軍事開支；根據已查到的四個省1932—1933年度的預算中，平均有17.8%被用于軍事用途。
而且從預算上看，湖北省應承擔17.4%，而實際開支卻花了26.6%。
雖然近幾年情況有所改善，但軍事支出還是超乎尋常。
湖北省各縣1932—1933年度平均撥出預算的54.73%用于“防匪”。
無疑，這僅是臨時措施。