第八編 清代
關燈
小
中
大
第一章 中央政府組織概況
清初左都禦史與六部合稱七卿，加理藩院合稱八衙門。
大理卿與六部、通政司亦通稱九卿。
清代中央政府組織上與明制不同處： A.形成軍機處，為内閣核心機關。
B.六科給事中移隸都察院。
C.廢五軍都督府，以八旗都統統旗兵。
D.增置理藩院。
E.特置内務府。
用人特點：理藩院尚書皆以滿人、蒙古人為之。
其餘各機關兵官除八旗都統外，皆滿人、漢人各一員，屬官亦滿漢并列。
第二章 由親王議政到專制極權 一、清初之合議政體與議政大臣 清初建國于關外，其政體本于八旗兵制。
八旗兵制初設四旗，以旗色為别，曰黃，曰紅，曰藍，曰白；後增四旗，參用其色而鑲之（幅之黃、白、藍者，鑲紅緣；幅之紅者，鑲白緣），共為八旗。
八旗旗主稱為八固山王。
大事由八固山王合議，故類似于合議政體。
而推擇一個有才德能受谏者為此合議組織之“主席”，即為汗。
此本由部落社會推選部族酋長之制承襲而來。
太祖之世，八固山王中，其強者為四大貝勒，較弱者為四小貝勒。
太宗皇太極即汗位時，大貝勒代善（帝長兄），二貝勒阿敏（帝叔舒爾哈齊之子，帝堂兄），三貝勒莽古爾泰（帝兄）參議政事。
凡朝會，三個貝勒列坐左右。
此正見四人聯合統治，非定于一尊。
後來太宗各個鏟除，合議制度遂告解體。
太宗始即帝位，國号大清。
然部族勢力仍極強。
及順治即位，多爾衮以攝政王當政，親王權勢之強可知。
然多爾衮政治才能極高，緻力集中政權之政策（如罷諸王貝勒管理部院事務），使後世皇帝專制得到不少便利。
順治親政繼續推行多爾衮政策，但亦有所改變，皇權得以更加鞏固。
順治前議政大臣多選自武職，順治時雖然仍有議政大臣，但自順治始滿蒙大學士及尚書等文臣亦得與議政大臣之選，且其任用權操之于君主，故與初期大不相同。
至雍正創建軍機處，皇帝權力更加集中，逐步推行其專制制度，達到中國曆史上君主專制之最高點。
二、清代專制 明代廢宰相，由皇帝兼任，直統諸政務分職機關，在制度上講，仍可謂是正常的，隻是皇帝兼宰相之任，精神體力不能負荷，發生很多毛病。
清代則更進一步，表現在行政上有很多不合理不合法制的現象。
（1）皇帝“寄信上谕”由軍機大臣承皇帝意旨拟定後，不經相關部、院大臣過目，直接送到受命人（其發出雖由兵部，但兵部不能看）。
（2）各部尚書滿漢各一人，皆向皇帝論事，侍郎亦直接向皇帝論本部事，不受尚書節制。
結果各部、院長官不能辦事，一切聽皇帝指揮。
（3）除中央之部、院長官與地方之督、撫、藩、臬外，他人不能專折言事，翰林院亦不例外，庶民更無上言之可能。
以視明代之廣開言路大不相同。
（4）任官引見——大臣任命由皇帝個人決定，吏部不知道，亦無“廷推”之制。
下級官員由吏部授任，但須引見，表示出于皇恩授予。
（5）給事中雖有其官，但已無封駁權。
（6）府、州、縣學明倫堂置卧碑，規定： A.生員不得言事； B.不得立盟結社； C.不得刊刻文字。
此即禁止言論自由、結社自由、出版自由。
乾隆《書程頤論經筵劄子後》雲：“使為宰相者居然以天下之治亂為己任而目無其君，此尤大不可也。
”（此節取自錢穆先生《曆代政治得失》） 第三章 軍機處 沈任遠曰： 滿清入關後，仍以内閣總理政務。
内閣大學士官至一品，位尊權重。
自雍正七年（1729）設立軍機房，後改為軍機處，内閣大權漸為所奪，内閣雖仍掌票拟，但重要大事均由軍機大臣承旨處理。
在内閣、軍機處之外，有時逢幼主即位，設置攝政王，如順治時的多爾衮、宣統時的載沣；或者另選輔佐大臣，如順治時的議政王大臣、康熙時的輔政大臣、乾隆時的總理王大臣、同治時的贊襄王大臣，權力均在内閣或軍機處之上。
不過這都是臨時設置，不是常制。
日常總理政務的，還是内閣與軍機處，而軍機處的地位尤為重要。
趙翼《軍機處述》： 軍機處本内閣之分局，國初如前明舊制，機務出納悉關内閣。
其軍事付議政王大臣議奏。
康熙中，谕旨或有令南書房翰林撰拟，是時南書房最為親切地，如唐翰林學士掌内制也。
雍正年間，用兵西北兩路，以内閣在太和門外，儤直者多，慮漏洩事機，始設軍需房于隆宗門内，選内閣中書之謹密者入直繕寫。
後名軍機處。
地近宮廷，便于宣召。
為軍機大臣者，皆親信重臣，于是承旨出政皆于此矣。
（《清朝續文獻通考》卷一一八） 按：太和門為紫禁城内首重正門，門外非内庭深岩邃密之地。
隆宗門位保和殿之後側，乃城中
大理卿與六部、通政司亦通稱九卿。
清代中央政府組織上與明制不同處： A.形成軍機處，為内閣核心機關。
B.六科給事中移隸都察院。
C.廢五軍都督府，以八旗都統統旗兵。
D.增置理藩院。
E.特置内務府。
用人特點：理藩院尚書皆以滿人、蒙古人為之。
其餘各機關兵官除八旗都統外，皆滿人、漢人各一員，屬官亦滿漢并列。
第二章 由親王議政到專制極權 一、清初之合議政體與議政大臣 清初建國于關外，其政體本于八旗兵制。
八旗兵制初設四旗，以旗色為别，曰黃，曰紅，曰藍，曰白；後增四旗，參用其色而鑲之（幅之黃、白、藍者，鑲紅緣；幅之紅者，鑲白緣），共為八旗。
八旗旗主稱為八固山王。
大事由八固山王合議，故類似于合議政體。
而推擇一個有才德能受谏者為此合議組織之“主席”，即為汗。
此本由部落社會推選部族酋長之制承襲而來。
太祖之世，八固山王中，其強者為四大貝勒，較弱者為四小貝勒。
太宗皇太極即汗位時，大貝勒代善（帝長兄），二貝勒阿敏（帝叔舒爾哈齊之子，帝堂兄），三貝勒莽古爾泰（帝兄）參議政事。
凡朝會，三個貝勒列坐左右。
此正見四人聯合統治，非定于一尊。
後來太宗各個鏟除，合議制度遂告解體。
太宗始即帝位，國号大清。
然部族勢力仍極強。
及順治即位，多爾衮以攝政王當政，親王權勢之強可知。
然多爾衮政治才能極高，緻力集中政權之政策（如罷諸王貝勒管理部院事務），使後世皇帝專制得到不少便利。
順治親政繼續推行多爾衮政策，但亦有所改變，皇權得以更加鞏固。
順治前議政大臣多選自武職，順治時雖然仍有議政大臣，但自順治始滿蒙大學士及尚書等文臣亦得與議政大臣之選，且其任用權操之于君主，故與初期大不相同。
至雍正創建軍機處，皇帝權力更加集中，逐步推行其專制制度，達到中國曆史上君主專制之最高點。
二、清代專制 明代廢宰相，由皇帝兼任，直統諸政務分職機關，在制度上講，仍可謂是正常的，隻是皇帝兼宰相之任，精神體力不能負荷，發生很多毛病。
清代則更進一步，表現在行政上有很多不合理不合法制的現象。
（1）皇帝“寄信上谕”由軍機大臣承皇帝意旨拟定後，不經相關部、院大臣過目，直接送到受命人（其發出雖由兵部，但兵部不能看）。
（2）各部尚書滿漢各一人，皆向皇帝論事，侍郎亦直接向皇帝論本部事，不受尚書節制。
結果各部、院長官不能辦事，一切聽皇帝指揮。
（3）除中央之部、院長官與地方之督、撫、藩、臬外，他人不能專折言事，翰林院亦不例外，庶民更無上言之可能。
以視明代之廣開言路大不相同。
（4）任官引見——大臣任命由皇帝個人決定，吏部不知道，亦無“廷推”之制。
下級官員由吏部授任，但須引見，表示出于皇恩授予。
（5）給事中雖有其官，但已無封駁權。
（6）府、州、縣學明倫堂置卧碑，規定： A.生員不得言事； B.不得立盟結社； C.不得刊刻文字。
此即禁止言論自由、結社自由、出版自由。
乾隆《書程頤論經筵劄子後》雲：“使為宰相者居然以天下之治亂為己任而目無其君，此尤大不可也。
”（此節取自錢穆先生《曆代政治得失》） 第三章 軍機處 沈任遠曰： 滿清入關後，仍以内閣總理政務。
内閣大學士官至一品，位尊權重。
自雍正七年（1729）設立軍機房，後改為軍機處，内閣大權漸為所奪，内閣雖仍掌票拟，但重要大事均由軍機大臣承旨處理。
在内閣、軍機處之外，有時逢幼主即位，設置攝政王，如順治時的多爾衮、宣統時的載沣；或者另選輔佐大臣，如順治時的議政王大臣、康熙時的輔政大臣、乾隆時的總理王大臣、同治時的贊襄王大臣，權力均在内閣或軍機處之上。
不過這都是臨時設置，不是常制。
日常總理政務的，還是内閣與軍機處，而軍機處的地位尤為重要。
趙翼《軍機處述》： 軍機處本内閣之分局，國初如前明舊制，機務出納悉關内閣。
其軍事付議政王大臣議奏。
康熙中，谕旨或有令南書房翰林撰拟，是時南書房最為親切地，如唐翰林學士掌内制也。
雍正年間，用兵西北兩路，以内閣在太和門外，儤直者多，慮漏洩事機，始設軍需房于隆宗門内，選内閣中書之謹密者入直繕寫。
後名軍機處。
地近宮廷，便于宣召。
為軍機大臣者，皆親信重臣，于是承旨出政皆于此矣。
（《清朝續文獻通考》卷一一八） 按：太和門為紫禁城内首重正門，門外非内庭深岩邃密之地。
隆宗門位保和殿之後側，乃城中