第七編 明代
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第一章 中央政府組織概況
《明史》卷七二《職官志序》：“自洪武十三年罷丞相不設，析中書省之政歸六部，以尚書任天下事，侍郎貳之，而殿閣大學士隻備顧問。
帝方自操威柄，學士鮮所參決。
其糾劾則責之都察院，章奏則達之通政司，平反則參之大理寺，是亦漢九卿之遺意也。
分大都督府為五，而征調隸于兵部。
外設都、布、按三司，分隸兵、刑、錢谷，其考核則聽于府、部。
” 第二章 輔政制度——内閣 閣本古藏之所，其後廣之為樓觀之通名，如石渠、天一、麒麟之類，或以藏書，或以繪像，或以為登臨之地。
東漢官曹始有稱台閣者（《日知錄》卷二四閣下條）。
宋代始以殿閣之名付予近侍。
明初因之。
成祖即位，始見有内閣之名。
一、内閣制度形成之背景 太祖為吳王時本如元制置中書省，以左右相國為之長，先尚右，後尚左。
洪武元年改為左右丞相，或居内輔政，或統軍征伐。
其居内負行政責任者先後有李善長、汪廣洋、胡惟庸三人，權利甚大。
十三年正月誅胡惟庸後，“革去中書省，陞六部”，仿古六卿之制，俾各司所事。
更置五軍都督府，以分領軍衛，使“權不專于一司”。
并創為祖訓雲： 以後子孫做皇帝時，并不許立相。
臣下敢有奏請設立者，文武群臣即時劾奏，将犯人淩遲，全家處死。
太祖廢宰相的目的無非欲防止大臣專權，而自理萬機，以期政治安定，但事實殊不可能。
因為天下事太多，無法皆躬親處理，《春秋夢餘錄》卷二五雲： 洪武十七年九月，給事中張文輔言，自十四日至二一日，八日之間，内外諸司奏劄，凡一千一百六十件，計三千二百九十一事。
如此繁多之事務，皇帝一人勢必無法處理，必得有人幫助，有如後世之秘書。
内閣猶如皇帝之秘書處，内閣學士就是皇帝的秘書。
二、内閣學士之名稱與兼官 （1）名稱。
内閣者，内庭殿閣之謂。
洪武十五年，始仿宋制置殿閣大學士，有中極殿（舊名華蓋殿）、建極殿（舊名謹身殿）、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣諸名，置學士或大學士，以其皆内庭，故總稱為内閣大學士、大學士。
（2）學士兼官。
大學士僅五品之職，地位甚卑，因為協助皇帝辦事而職權漸重，遂加六部尚書、侍郎，高至三師。
加侍郎為第三品，加尚書為第二品，加三師則為第一品，地位遂尊。
朝會時，位在其他尚書之上。
官銜既高，又常以經筵講官為之，是帝師或太子師也。
内閣之位乃既尊且親。
三、内閣之選任 《明史·職官志序》：“天順二年（英宗世）後，纂修專選進士。
由是非進士不入翰林，非翰林不入内閣。
……明代宰輔一百七十餘人，由翰林者十九。
” 是内閣有一定的資格，而其遷升亦稍有軌迹可尋。
大抵明代中葉例以尚書侍郎升尚書入閣，但已任尚書之官，則少得入閣。
正德初劉瑾用事，遂破例以尚書入閣，自後尚書入閣占明代大學士一百七十餘人中之過半數。
至于任用之方式，明初多出特簡，即由皇帝直接任命。
成祖及宣、仁諸朝皆如此。
中葉以後多由會推（一謂廷推），甚少例外，此為一好的制度。
惟後來内閣中産生首輔掌握朝政大權，會推大學士徒具虛名，實由首輔以操縱，蓋“主持者止一二人，餘皆不敢言，言即取禍”。
好的制度遂被破壞，熹宗天啟以後魏忠賢竊權，會推之權又落入寺宦之手，其事更壞。
崇祯帝又操“枚蔔”方式，乃由大臣推薦内外候選人數員，皇帝向蒼天焚香叩拜後，蔔點得中者即任之，晚年又用考選之法，然不能持之以公，非有成見，即為人所利用。
四、内閣的職權與首輔 （1）職權。
内閣學士本備顧問而已，有時皇帝口授旨意命學士代筆起草文書。
後來皇帝或年幼或無能，依賴日殷，其權漸重，尤要者為“票拟批答”權。
凡大政事，皇帝在諸殿閣與大學士商議。
而一般公文（奏章）則由大學士用紙條拟具意見，附貼在公文上，謂之票拟。
公文連票拟送入宮中，由皇帝親自審定。
如同意票拟中之辦法，即将紙條（朱批）撕去，親用紅筆照票拟意見批下，名為批紅（亦稱朱批）。
批紅發出即為谕旨。
就票拟而言，異同于宋代宰相，但宋代皇帝不親批，明代皇帝要親批，就不一定與票拟意見完全相同。
（票拟即為批答而設，沈任遠《明清政治制度》分為兩事，謂“票拟是草拟诏敕旨，批答是批答奏章”，顯誤。
） 廖道南《殿閣詞林記》：洪武中，革去中書省，分任“九卿衙門，中外章奏皆上徹禦覽。
每斷大事決大疑，臣下惟面奏取旨。
……故洪武中批答，皆禦前傳旨當筆。
……永樂、洪熙（仁宗）二朝，每召内閣造膝密議，人不得與聞，雖倚毗之意甚專，然批答出自禦筆，未嘗委之他人也。
至宣德（宣宗）時，始令内閣楊士奇輩……于凡中外奏章，許用小票墨書貼各疏面而進，謂之條旨。
中易紅書批出，禦筆親書。
及遇大事，猶命大臣面議。
議既定，傳旨處分，不待批答。
自後始專命内閣條旨。
然中每依違或徑由中出。
……及天順（英宗）複辟，每事與内閣面議，然後批行。
弘治（孝宗）末年總攬乾綱，内閣條旨，多孝廟禦書。
事涉重大者，厪宣問，幾複國初之舊。
……今之建議者徒知批答當依内閣所條，而不知有面議傳旨故事”。
《春明夢餘錄》卷二三： 祖宗舊規，視朝回宮之後，即奏事一次；至申時，又奏一次。
内侍官先設禦案，請上文書，即退出門外。
待禦覽畢，發内閣拟票，此其常也。
……票後再行呈覽，果系停當，然後發行。
大抵内閣權力與日俱增，成祖時，内閣不專制諸司，不侵犯六部職權，諸部司奏章，亦不相關白。
“世宗中葉以後，夏言、嚴嵩疊相用事，遂赫然為真宰相，壓制六卿”（《百官志》），“六卿皆禀受内閣風旨而後行”（《雙溪雜記》）。
張居正為首輔，更視六部為曹郎矣。
（2）首輔。
内閣學士甚多，職權無明确劃分，亦無重輕之别。
自宣德到正統初年三楊（楊士奇、楊榮、楊溥）同時執政，無所謂首輔。
或稱士奇為元輔，亦僅因其資曆較深、地位較高而已，職權并無差别。
明代首輔大抵始于天順間之李賢，賢以吏部侍郎領吏部尚書，其後遂為首輔故事。
吏部尚書于明稱為冢宰，為六部之首，掌用人之權，地位又較其他閣臣為尊，遂為首輔專權之始。
趙翼雲：“大事皆首輔主持，此揆以下，不敢與較。
”故權勢迥然不侔，如夏言為首輔，嚴嵩至不敢與分席。
迨嵩為首輔，徐階所以事之者，亦如嵩之事言。
至張居正為首輔，次輔呂調陽恂恂如屬吏。
居正以母喪，吏封章奏就第票拟。
于是首輔俨然如古代之宰相。
内閣研商政務，美其名曰取之公議，實則取決于首輔一人，餘人唯唯，無敢可否。
票拟之權唯首輔有之。
五、内閣之性質與缺點，及其
帝方自操威柄，學士鮮所參決。
其糾劾則責之都察院，章奏則達之通政司，平反則參之大理寺，是亦漢九卿之遺意也。
分大都督府為五，而征調隸于兵部。
外設都、布、按三司，分隸兵、刑、錢谷，其考核則聽于府、部。
” 第二章 輔政制度——内閣 閣本古藏之所，其後廣之為樓觀之通名，如石渠、天一、麒麟之類，或以藏書，或以繪像，或以為登臨之地。
東漢官曹始有稱台閣者（《日知錄》卷二四閣下條）。
宋代始以殿閣之名付予近侍。
明初因之。
成祖即位，始見有内閣之名。
一、内閣制度形成之背景 太祖為吳王時本如元制置中書省，以左右相國為之長，先尚右，後尚左。
洪武元年改為左右丞相，或居内輔政，或統軍征伐。
其居内負行政責任者先後有李善長、汪廣洋、胡惟庸三人，權利甚大。
十三年正月誅胡惟庸後，“革去中書省，陞六部”，仿古六卿之制，俾各司所事。
更置五軍都督府，以分領軍衛，使“權不專于一司”。
并創為祖訓雲： 以後子孫做皇帝時，并不許立相。
臣下敢有奏請設立者，文武群臣即時劾奏，将犯人淩遲，全家處死。
太祖廢宰相的目的無非欲防止大臣專權，而自理萬機，以期政治安定，但事實殊不可能。
因為天下事太多，無法皆躬親處理，《春秋夢餘錄》卷二五雲： 洪武十七年九月，給事中張文輔言，自十四日至二一日，八日之間，内外諸司奏劄，凡一千一百六十件，計三千二百九十一事。
如此繁多之事務，皇帝一人勢必無法處理，必得有人幫助，有如後世之秘書。
内閣猶如皇帝之秘書處，内閣學士就是皇帝的秘書。
二、内閣學士之名稱與兼官 （1）名稱。
内閣者，内庭殿閣之謂。
洪武十五年，始仿宋制置殿閣大學士，有中極殿（舊名華蓋殿）、建極殿（舊名謹身殿）、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣諸名，置學士或大學士，以其皆内庭，故總稱為内閣大學士、大學士。
（2）學士兼官。
大學士僅五品之職，地位甚卑，因為協助皇帝辦事而職權漸重，遂加六部尚書、侍郎，高至三師。
加侍郎為第三品，加尚書為第二品，加三師則為第一品，地位遂尊。
朝會時，位在其他尚書之上。
官銜既高，又常以經筵講官為之，是帝師或太子師也。
内閣之位乃既尊且親。
三、内閣之選任 《明史·職官志序》：“天順二年（英宗世）後，纂修專選進士。
由是非進士不入翰林，非翰林不入内閣。
……明代宰輔一百七十餘人，由翰林者十九。
” 是内閣有一定的資格，而其遷升亦稍有軌迹可尋。
大抵明代中葉例以尚書侍郎升尚書入閣，但已任尚書之官，則少得入閣。
正德初劉瑾用事，遂破例以尚書入閣，自後尚書入閣占明代大學士一百七十餘人中之過半數。
至于任用之方式，明初多出特簡，即由皇帝直接任命。
成祖及宣、仁諸朝皆如此。
中葉以後多由會推（一謂廷推），甚少例外，此為一好的制度。
惟後來内閣中産生首輔掌握朝政大權，會推大學士徒具虛名，實由首輔以操縱，蓋“主持者止一二人，餘皆不敢言，言即取禍”。
好的制度遂被破壞，熹宗天啟以後魏忠賢竊權，會推之權又落入寺宦之手，其事更壞。
崇祯帝又操“枚蔔”方式，乃由大臣推薦内外候選人數員，皇帝向蒼天焚香叩拜後，蔔點得中者即任之，晚年又用考選之法，然不能持之以公，非有成見，即為人所利用。
四、内閣的職權與首輔 （1）職權。
内閣學士本備顧問而已，有時皇帝口授旨意命學士代筆起草文書。
後來皇帝或年幼或無能，依賴日殷，其權漸重，尤要者為“票拟批答”權。
凡大政事，皇帝在諸殿閣與大學士商議。
而一般公文（奏章）則由大學士用紙條拟具意見，附貼在公文上，謂之票拟。
公文連票拟送入宮中，由皇帝親自審定。
如同意票拟中之辦法，即将紙條（朱批）撕去，親用紅筆照票拟意見批下，名為批紅（亦稱朱批）。
批紅發出即為谕旨。
就票拟而言，異同于宋代宰相，但宋代皇帝不親批，明代皇帝要親批，就不一定與票拟意見完全相同。
（票拟即為批答而設，沈任遠《明清政治制度》分為兩事，謂“票拟是草拟诏敕旨，批答是批答奏章”，顯誤。
） 廖道南《殿閣詞林記》：洪武中，革去中書省，分任“九卿衙門，中外章奏皆上徹禦覽。
每斷大事決大疑，臣下惟面奏取旨。
……故洪武中批答，皆禦前傳旨當筆。
……永樂、洪熙（仁宗）二朝，每召内閣造膝密議，人不得與聞，雖倚毗之意甚專，然批答出自禦筆，未嘗委之他人也。
至宣德（宣宗）時，始令内閣楊士奇輩……于凡中外奏章，許用小票墨書貼各疏面而進，謂之條旨。
中易紅書批出，禦筆親書。
及遇大事，猶命大臣面議。
議既定，傳旨處分，不待批答。
自後始專命内閣條旨。
然中每依違或徑由中出。
……及天順（英宗）複辟，每事與内閣面議，然後批行。
弘治（孝宗）末年總攬乾綱，内閣條旨，多孝廟禦書。
事涉重大者，厪宣問，幾複國初之舊。
……今之建議者徒知批答當依内閣所條，而不知有面議傳旨故事”。
《春明夢餘錄》卷二三： 祖宗舊規，視朝回宮之後，即奏事一次；至申時，又奏一次。
内侍官先設禦案，請上文書，即退出門外。
待禦覽畢，發内閣拟票，此其常也。
……票後再行呈覽，果系停當，然後發行。
大抵内閣權力與日俱增，成祖時，内閣不專制諸司，不侵犯六部職權，諸部司奏章，亦不相關白。
“世宗中葉以後，夏言、嚴嵩疊相用事，遂赫然為真宰相，壓制六卿”（《百官志》），“六卿皆禀受内閣風旨而後行”（《雙溪雜記》）。
張居正為首輔，更視六部為曹郎矣。
（2）首輔。
内閣學士甚多，職權無明确劃分，亦無重輕之别。
自宣德到正統初年三楊（楊士奇、楊榮、楊溥）同時執政，無所謂首輔。
或稱士奇為元輔，亦僅因其資曆較深、地位較高而已，職權并無差别。
明代首輔大抵始于天順間之李賢，賢以吏部侍郎領吏部尚書，其後遂為首輔故事。
吏部尚書于明稱為冢宰，為六部之首，掌用人之權，地位又較其他閣臣為尊，遂為首輔專權之始。
趙翼雲：“大事皆首輔主持，此揆以下，不敢與較。
”故權勢迥然不侔，如夏言為首輔，嚴嵩至不敢與分席。
迨嵩為首輔，徐階所以事之者，亦如嵩之事言。
至張居正為首輔，次輔呂調陽恂恂如屬吏。
居正以母喪，吏封章奏就第票拟。
于是首輔俨然如古代之宰相。
内閣研商政務，美其名曰取之公議，實則取決于首輔一人，餘人唯唯，無敢可否。
票拟之權唯首輔有之。
五、内閣之性質與缺點，及其