第五編 宋代
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别置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。
天下财賦，内庭諸司，中外筦庫，悉隸三司。
” 《宋史》卷五《太宗紀》二，淳化元年十一月“辛酉，诏中外所上書疏及面奏制可者，并下中書、樞密、三司，申覆頒行”。
《宋史》卷一七九《食貨志》，仁宗至和中，範鎮言：“古者冢宰制國用。
今中書主民，樞密主兵，三司主财，各不相知。
故财已匮，而樞密益兵不已；民已困，而三司取财不已；中書視民之困，而不知使樞密減兵，三司寬财者，制國用之職不在中書也。
” 下列為幾個分割相權的機關： （1）樞密院。
A.淵源。
承唐樞密使之制，本為宦官之職，梁改稱“崇政院”，以士人為之。
後唐複舊名。
十國中如南唐、後蜀亦有此制。
宋即承唐、五代而來。
B.置使員額。
宋初置樞密使及副使。
後（約神宗時）或改置“知院事”、“同知院事”，或同時并置。
資淺者又有直學士及簽書院事等名目。
C.職權。
唐後期已侵宰相之權。
唐末楊複恭等已于宰相堂狀後帖黃，指揮公事。
五代士人為使，皆皇帝親信，權過宰相。
唐愍帝至目宰相為粥飯僧（無實權），無所用心。
《王建立傳》謂樞密使以頭子易将相，足見威權之盛。
至宋，則文、武分權，樞密使位在宰相下。
中書、樞密之職權關系或可作以下之臆測： D.後期或使宰相通議兵事，或使宰相領樞密院。
《涑水記聞》卷一〇“丁度”條： 國朝故事，中書制民政，樞密專兵謀。
及趙元昊逆命，朝廷事多。
度建言，古之号令皆出于一。
今二府分兵民之政，若措置異同，則下無适從，非為國體。
于是始诏軍旅重務，二府通議。
《宋史》卷一六二《職官志》： 宋初循唐五代之制，置樞密院，與中書對持文武二柄，号為二府。
……慶曆中，二邊用兵，知制诰富弼建言，邊事系國安危，不當專委樞密。
仁宗以為然，即诏中書同議。
谏官張方平亦言中書宜知兵事，乃以宰相呂夷簡、章得象并兼樞密使。
熙甯初，滕甫言，中書、樞密議邊事，多不合。
趙明與西人戰，中書賞功，而密院降約束；郭逵修堡栅，密院方诘之，而中書已下褒诏。
願大臣凡戰守除帥，議同而後下。
神宗善之。
又雲： 元豐五年，降改官制（依《唐六典》為依歸，将宋官制改為唐官制）。
議者欲廢樞密院歸兵部。
帝曰祖宗不以兵柄歸有司，故專命官以統之，互相維制，何可廢也。
又雲： 紹興七年，诏樞密本兵之地，事權宜重，可依故事置樞密使，以宰相張浚兼之。
其後或兼或否。
至開禧（甯宗）以宰臣兼使，遂為永制。
按：開禧下距宋亡尚七十餘年。
（2）三司。
A.淵源。
唐代三司，判度支（運用稅收）、判戶部（管賦稅）、鹽鐵轉運使（管賦稅以外之收入），為三個使司。
唐末已偶委一人專制三司。
梁又置建昌宮使、租庸使等名目，但非恒制。
後唐長興元年，以張延郎充三司使，為宋制三司為一使之始。
B.使額。
置三司使一人，又有副使、鹽鐵使、度支使、戶部使及三部副使。
元豐官制行，“罷三司，并職戶部”。
C.三司職權。
《宋史·職官志》： 天下财賦，内庭諸司，中外筦庫，悉隸三司；中書但掌冊文覆奏考帳。
三司之職，國初沿五代之制，置使以總國計。
應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司，通管鹽鐵、度支、戶部，号曰計省。
位亞執政，号曰計相（财權方面的宰相）。
其恩數廪祿（薪水）與參（參知政事）樞（樞密使）同。
……掌邦國财用之大計，總鹽鐵戶部度支之事，以經天下财賦，而均其出入焉。
（3）審官院、審刑院。
《涑水記聞》卷三： 李受曰，淳化中，趙韓王（趙普）出鎮，太宗患中書權太重，且事衆，宰相不能悉領理。
向敏中時為谏官，上言，請分中書吏部置審官院，刑房置審刑院，初皆以兩制重臣領之。
”“大理寺常畏事審刑院小屬吏。
凡有事，審刑院用頭子（本為樞密院下公文之公叫頭子）下大理寺，大理寺申狀。
《宋史》卷一六八《楊億傳》疏雲： 若辨論官材歸于相府，即審官之司可廢矣。
詳評刑辟屬于司寇，即審刑
天下财賦，内庭諸司，中外筦庫，悉隸三司。
” 《宋史》卷五《太宗紀》二，淳化元年十一月“辛酉，诏中外所上書疏及面奏制可者，并下中書、樞密、三司，申覆頒行”。
《宋史》卷一七九《食貨志》，仁宗至和中，範鎮言：“古者冢宰制國用。
今中書主民，樞密主兵，三司主财，各不相知。
故财已匮，而樞密益兵不已；民已困，而三司取财不已；中書視民之困，而不知使樞密減兵，三司寬财者，制國用之職不在中書也。
” 下列為幾個分割相權的機關： （1）樞密院。
A.淵源。
承唐樞密使之制，本為宦官之職，梁改稱“崇政院”，以士人為之。
後唐複舊名。
十國中如南唐、後蜀亦有此制。
宋即承唐、五代而來。
B.置使員額。
宋初置樞密使及副使。
後（約神宗時）或改置“知院事”、“同知院事”，或同時并置。
資淺者又有直學士及簽書院事等名目。
C.職權。
唐後期已侵宰相之權。
唐末楊複恭等已于宰相堂狀後帖黃，指揮公事。
五代士人為使，皆皇帝親信，權過宰相。
唐愍帝至目宰相為粥飯僧（無實權），無所用心。
《王建立傳》謂樞密使以頭子易将相，足見威權之盛。
至宋，則文、武分權，樞密使位在宰相下。
中書、樞密之職權關系或可作以下之臆測： D.後期或使宰相通議兵事，或使宰相領樞密院。
《涑水記聞》卷一〇“丁度”條： 國朝故事，中書制民政，樞密專兵謀。
及趙元昊逆命，朝廷事多。
度建言，古之号令皆出于一。
今二府分兵民之政，若措置異同，則下無适從，非為國體。
于是始诏軍旅重務，二府通議。
《宋史》卷一六二《職官志》： 宋初循唐五代之制，置樞密院，與中書對持文武二柄，号為二府。
……慶曆中，二邊用兵，知制诰富弼建言，邊事系國安危，不當專委樞密。
仁宗以為然，即诏中書同議。
谏官張方平亦言中書宜知兵事，乃以宰相呂夷簡、章得象并兼樞密使。
熙甯初，滕甫言，中書、樞密議邊事，多不合。
趙明與西人戰，中書賞功，而密院降約束；郭逵修堡栅，密院方诘之，而中書已下褒诏。
願大臣凡戰守除帥，議同而後下。
神宗善之。
又雲： 元豐五年，降改官制（依《唐六典》為依歸，将宋官制改為唐官制）。
議者欲廢樞密院歸兵部。
帝曰祖宗不以兵柄歸有司，故專命官以統之，互相維制，何可廢也。
又雲： 紹興七年，诏樞密本兵之地，事權宜重，可依故事置樞密使，以宰相張浚兼之。
其後或兼或否。
至開禧（甯宗）以宰臣兼使，遂為永制。
按：開禧下距宋亡尚七十餘年。
（2）三司。
A.淵源。
唐代三司，判度支（運用稅收）、判戶部（管賦稅）、鹽鐵轉運使（管賦稅以外之收入），為三個使司。
唐末已偶委一人專制三司。
梁又置建昌宮使、租庸使等名目，但非恒制。
後唐長興元年，以張延郎充三司使，為宋制三司為一使之始。
B.使額。
置三司使一人，又有副使、鹽鐵使、度支使、戶部使及三部副使。
元豐官制行，“罷三司，并職戶部”。
C.三司職權。
《宋史·職官志》： 天下财賦，内庭諸司，中外筦庫，悉隸三司；中書但掌冊文覆奏考帳。
三司之職，國初沿五代之制，置使以總國計。
應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司，通管鹽鐵、度支、戶部，号曰計省。
位亞執政，号曰計相（财權方面的宰相）。
其恩數廪祿（薪水）與參（參知政事）樞（樞密使）同。
……掌邦國财用之大計，總鹽鐵戶部度支之事，以經天下财賦，而均其出入焉。
（3）審官院、審刑院。
《涑水記聞》卷三： 李受曰，淳化中，趙韓王（趙普）出鎮，太宗患中書權太重，且事衆，宰相不能悉領理。
向敏中時為谏官，上言，請分中書吏部置審官院，刑房置審刑院，初皆以兩制重臣領之。
”“大理寺常畏事審刑院小屬吏。
凡有事，審刑院用頭子（本為樞密院下公文之公叫頭子）下大理寺，大理寺申狀。
《宋史》卷一六八《楊億傳》疏雲： 若辨論官材歸于相府，即審官之司可廢矣。
詳評刑辟屬于司寇，即審刑