第五編 宋代
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宋代制度幾項特應注意之重要現象：
（1）各機關雖有正官，但多不治本機關事，而以他官主判，故時人不以官為榮，而以職使與差遣為重。
此為唐代以來演變之趨勢，至宋更甚。
故多有官為南方州刺史，而其實際工作則在北方或在宮廷中任職。
（2）集權政策。
以下層機構分權之方式，達成上層機構集權之目的——分割地方最高行政單位（路）之職權（分司分權，如路分四司：漕、倉、帥、憲。
使地方權力分割了），又以中書、樞密院等機構分權（相權三分），達成皇帝集權。
（3）政治上皇帝雖集大權于一身，但皇帝與大小臣僚接近，有群臣輪對之制（輪流與皇帝讨論政事），群臣得盡所欲言，而祖訓不殺谏言，不殺大臣，亦促使士氣高漲，對皇權産生制衡作用。
第一章 宰執制度 一、宰相名稱之演變 兩宋時代宰相名稱凡五變，前後可稱為六期。
（1）神宗元豐以前：（相）平章事、（副）參知政事。
徐度《卻掃編》雲： 國朝中書宰相、參知政事，多不過五員，兩相則三參，三相則兩參。
（2）元豐新制：（相）左右仆射兼門下、中書侍郎，（副）中書侍郎、門下侍郎、左丞、右丞（左右丞，尚書省副長官）。
（3）徽宗政和中：（相）太宰、少宰，（副）中書侍郎、門下侍郎及左右丞。
（4）欽宗靖康中：（相）左仆射、右仆射，（副）中書侍郎、門下侍郎及左右丞。
（5）高宗建炎中至孝宗乾道：（相）左仆射平章事、右仆射平章事，（副）參知政事。
（6）孝宗乾道末至宋亡：（相）左丞相、右丞相，（副）參知政事。
大體言之，平章事時間最長（一百二十餘年），左右丞相次之（一百零數年）。
二、相權之削弱 （1）一切禀承皇帝意旨行事。
王曾《筆錄》： 舊制：宰相上殿，命坐。
有軍國大事，則議之，常從容賜茶而罷。
自餘号令除拜，刑賞廢置，事無巨細，熟狀（定稿）拟定，進入。
上于禁中親覽，批紙尾，用禦寶，可其奏，謂之印畫，降出（發出）奉行而已。
由唐室曆五代，不改其制。
國初，範質、王溥、魏仁浦在相位，自以前朝相，且憚太祖英睿，請具劄子，面取進止。
朝退，各疏其所得聖旨，同署字以志之。
盡禀承之方，免差誤之失，帝從之。
自是禦奏浸多。
……于今遂為定式。
按：王曾于仁宗朝為相，所言當可信。
是宋代相權大弱，不如唐代遠甚，而中央大權集于皇帝一身。
唐代皇帝對宰相很尊敬，見到宰相，即使于馬上或車上，亦下而見之。
又唐代政事堂在中書省，宋代中書政事堂在禁中（宮中），與王曾《筆錄》合而觀之，宋代宰相絕對的隻是皇帝秘書長之職。
（2）台（禦史台）谏（谏官）官對于相權之箝制。
唐代，谏官本為宰相兩府——中書省（右谏議）、門下省（左谏議）之屬官（如門下省有左谏議大夫、左拾遺、左補阙，中書省有右谏議大夫、右拾遺、右補阙），職在谏阻皇帝，實為宰相用以代言阻撓皇帝之行事者。
台官雖非宰相之屬官，但亦由宰相任用或推薦，其職在監察中下級官吏。
宋代台官谏官由皇帝任命，而且宰相不得推薦人選。
谏官不谏皇帝，而箝制宰相；台官亦往往與宰相為敵，至謂“台谏所以糾大臣之越法者”。
（章惇語，見《宋史·選舉志》）形成台谏與宰相對立之形勢。
此輩多新進後生，地位不高，銳于言事，“以立異為心，以利口為能”。
（《通考》卷五〇） 王岩叟居台谏官，司馬光稱其言事“至于再三，或累數十章，必行其言而後已”。
（《王岩叟傳》） 劉沆為相，慨然上言，“台谏官用事，朝廷命令之出，事無當否，悉論之，必勝而後已”。
“仁宗時，有宰相奉行台谏風旨之譏。
”（《陳宓傳》） 故北宋無權相，而南宋則有。
三、相權之分割 漢、唐時代宰相之權雖強弱因時不同，但民政、軍政、财政及其他一切行政權，宰相無不綜攬，故行政權力可謂很完整。
至宋則不然，宰相之權至少分為三分，中書宰相主民政，樞密院主軍政，三司主财政，幾可謂三權分立制。
《宋史》卷一六一《職官志》一：“尚書、門下并列于外，又
此為唐代以來演變之趨勢，至宋更甚。
故多有官為南方州刺史，而其實際工作則在北方或在宮廷中任職。
（2）集權政策。
以下層機構分權之方式，達成上層機構集權之目的——分割地方最高行政單位（路）之職權（分司分權，如路分四司：漕、倉、帥、憲。
使地方權力分割了），又以中書、樞密院等機構分權（相權三分），達成皇帝集權。
（3）政治上皇帝雖集大權于一身，但皇帝與大小臣僚接近，有群臣輪對之制（輪流與皇帝讨論政事），群臣得盡所欲言，而祖訓不殺谏言，不殺大臣，亦促使士氣高漲，對皇權産生制衡作用。
第一章 宰執制度 一、宰相名稱之演變 兩宋時代宰相名稱凡五變，前後可稱為六期。
（1）神宗元豐以前：（相）平章事、（副）參知政事。
徐度《卻掃編》雲： 國朝中書宰相、參知政事，多不過五員，兩相則三參，三相則兩參。
（2）元豐新制：（相）左右仆射兼門下、中書侍郎，（副）中書侍郎、門下侍郎、左丞、右丞（左右丞，尚書省副長官）。
（3）徽宗政和中：（相）太宰、少宰，（副）中書侍郎、門下侍郎及左右丞。
（4）欽宗靖康中：（相）左仆射、右仆射，（副）中書侍郎、門下侍郎及左右丞。
（5）高宗建炎中至孝宗乾道：（相）左仆射平章事、右仆射平章事，（副）參知政事。
（6）孝宗乾道末至宋亡：（相）左丞相、右丞相，（副）參知政事。
大體言之，平章事時間最長（一百二十餘年），左右丞相次之（一百零數年）。
二、相權之削弱 （1）一切禀承皇帝意旨行事。
王曾《筆錄》： 舊制：宰相上殿，命坐。
有軍國大事，則議之，常從容賜茶而罷。
自餘号令除拜，刑賞廢置，事無巨細，熟狀（定稿）拟定，進入。
上于禁中親覽，批紙尾，用禦寶，可其奏，謂之印畫，降出（發出）奉行而已。
由唐室曆五代，不改其制。
國初，範質、王溥、魏仁浦在相位，自以前朝相，且憚太祖英睿，請具劄子，面取進止。
朝退，各疏其所得聖旨，同署字以志之。
盡禀承之方，免差誤之失，帝從之。
自是禦奏浸多。
……于今遂為定式。
按：王曾于仁宗朝為相，所言當可信。
是宋代相權大弱，不如唐代遠甚，而中央大權集于皇帝一身。
唐代皇帝對宰相很尊敬，見到宰相，即使于馬上或車上，亦下而見之。
又唐代政事堂在中書省，宋代中書政事堂在禁中（宮中），與王曾《筆錄》合而觀之，宋代宰相絕對的隻是皇帝秘書長之職。
（2）台（禦史台）谏（谏官）官對于相權之箝制。
唐代，谏官本為宰相兩府——中書省（右谏議）、門下省（左谏議）之屬官（如門下省有左谏議大夫、左拾遺、左補阙，中書省有右谏議大夫、右拾遺、右補阙），職在谏阻皇帝，實為宰相用以代言阻撓皇帝之行事者。
台官雖非宰相之屬官，但亦由宰相任用或推薦，其職在監察中下級官吏。
宋代台官谏官由皇帝任命，而且宰相不得推薦人選。
谏官不谏皇帝，而箝制宰相；台官亦往往與宰相為敵，至謂“台谏所以糾大臣之越法者”。
（章惇語，見《宋史·選舉志》）形成台谏與宰相對立之形勢。
此輩多新進後生，地位不高，銳于言事，“以立異為心，以利口為能”。
（《通考》卷五〇） 王岩叟居台谏官，司馬光稱其言事“至于再三，或累數十章，必行其言而後已”。
（《王岩叟傳》） 劉沆為相，慨然上言，“台谏官用事，朝廷命令之出，事無當否，悉論之，必勝而後已”。
“仁宗時，有宰相奉行台谏風旨之譏。
”（《陳宓傳》） 故北宋無權相，而南宋則有。
三、相權之分割 漢、唐時代宰相之權雖強弱因時不同，但民政、軍政、财政及其他一切行政權，宰相無不綜攬，故行政權力可謂很完整。
至宋則不然，宰相之權至少分為三分，中書宰相主民政，樞密院主軍政，三司主财政，幾可謂三權分立制。
《宋史》卷一六一《職官志》一：“尚書、門下并列于外，又