第四編 隋唐五代
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，政務分類較細，但每一行政機關兼有“政務”與“事務”兩層職權。
（2）前期——如以開元時為代表，則行政分為三層： 上層：宰相機關（政事堂、中書門下）。
協助皇帝決定大政方針，頒發制命于尚書省。
中層：尚書省。
上承皇帝與宰相之制命，制為政令，符下于九寺諸監諸衛以及地方政府去執行，而自處于監督的地位。
惟貢舉、铨選由尚書省自辦。
可見古代對人事特别重視。
下層：九寺、諸監、諸衛與地方政府，承受尚書省頒下之政令，負實際執行之責。
此上中下三層之中上兩層為政務機關，而下層為事務機關。
其在隋及唐初（中宗以前）尚書令仆為宰相正官，故上中兩層尚未分開，則“政務機關”與“事務機關”上下兩層更為明顯。
（3）後期——尚書六部與九寺、諸監多已失權（尚有少部分權力），代之而起執行政務者為諸使司。
使之特點，政務分類較細，但每一行政機構（使）兼攬“政務”與“事務”兩層職權，使司長官不但掌政令之制定與頒發，而且設置直屬業務機關，可以直接指導監督，促令政策之實施能迅速且徹底。
例如财政經濟方面，前期歸戶部一機關，制定政令，頒發之于司農寺、太府寺等财務機關去執行。
後期戶部及司農太府寺多已失權，國家财政經濟之政務，分由三個使司掌管，即“判度支”、“判戶部”、“鹽鐵轉運使”三司，三司長官拟定政策，即下自己所直接領屬之事務機關去執行。
（4）前、後期組織利弊之比較。
前期組織精密，不易生弊端。
然寺監非尚書六部之直屬機關，長官品位又相若，故政令推行既緩滞且難貫徹。
及仆射被摒于宰相之外，尚書六部更不能指揮裕如。
後期行政組織，政令之推行能迅速能徹底，軍事時期尤為便利，但其弊另生欺妄，甚至專擅。
所以前、後期組織各有利弊。
四、漢唐兩代中央政務分職機關之比較 （1）漢代諸卿上承君相之命，拟定政策，即由本寺（卿）直屬機關之諸署執行之，故諸寺卿兼有政務、事務兩層職權，是以諸寺組織龐大，卿之地位亦極為權要。
（2）唐代前期政務分行機關分為上下兩層，尚書六部為政務機關，組織簡單，而長官地位崇高，如漢之九卿。
九寺、諸監為事務機關，上承六部之政令而執行之，故組織龐雜，但其長官（卿監）之地位，不逮漢世甚遠。
（3）唐代後期之組織原則與漢代相同，但其長官（使）不是品官，隻是使職，此不同者一。
又漢代諸卿分職較為固定；唐代使職之分職地位，名稱變動甚大，很難說政府行政究分多少部門，此不同者二。
（4）漢代諸寺卿所職大部分不脫封建家臣性質；唐代前後期之政務分行機關，大體皆為國家政事機關，皇室事務較少。
可以說漢代是宮府一體，唐代則宮府分體，此為唐代制度一大進步現象。
第四章 地方行政制度 唐代前期，主要者為州、縣（漢為郡、縣）二級制，州之特别重要者稱為府（隻幾個）。
州上有道，非行政機構，如侯景為河南道行台，當時隻管軍事。
唐初州之上承南北朝及隋制有都督府（通常約四十上下），然其對州之統制權力不強。
後期為方鎮、州府、縣三級制，方鎮亦稱為道，統州府，如南北朝之都督府。
一、前期之道與後期之方鎮 （1）前期之道。
唐初貞觀十道，本為地理名詞，非行政區劃，亦非監察區劃。
故此時尚為州、縣二級制。
高宗、武後以後，漸成為監察區，仍非行政區劃。
至玄宗時代成為正式且經常置采訪使之監察區，有十五道，多至十六七道。
（2）後期之方鎮。
安史亂後，舊有之道大部分又隻是地理名稱；其與政治有關系者惟方鎮而已，亦稱為道，通常有三十餘至四十個方鎮。
各統州府三、四個，多至十餘個。
方鎮（道）統州府，州府統縣，是為三級制。
（3）方鎮使府之組織。
A.長官。
方鎮之道通常承前期置觀察使，統軍者加節度使（持節，地區全權歸其所管），或防禦使（地位稍差）、經略使等名目，因地區而異，權位亦有等差。
B.佐官。
有文武兩系統： 甲，文職幕僚組織：觀察使各置判官（府中最要者，可臨時代行節度使權）、支使、推官、巡官、衙推等員。
加節度使者，别置行軍司馬、副使、判官、掌書記、推官、巡官、衙推、法直官、要籍、逐要等各一員，館驿巡官四人。
加防禦使、經略使者，置佐較簡。
乙，武職軍将組織，有三個系統： 兵馬使系統：都知兵馬使、左右廂兵馬使、兵馬使等，職主治兵作戰，實掌兵權。
叛變者多由此等人發起。
押衙系統：都押衙、左右廂都押衙、押衙，職在親從侍衛。
虞候系統：都虞候、左右廂都虞候（如今之憲兵）、虞候，職在整軍紀，刺奸滑。
此三者可謂一司外，一治内，一督察，三分其職，共治軍務。
其長官皆以都為稱，可稱三都，為使府重職。
晚唐又置教練使、都教練使，與三都可謂軍将四要職。
（參看《唐代方鎮使府僚佐考》，《唐史研究叢稿》） （4）方鎮使府之權力及其對于政治上之影響。
方鎮之離叛者，其使府有獨立性，自不待言。
其非離叛者，亦享有極大權力。
就用人權而言，使府僚佐名義上由中央任命而實際上皆出使府推薦。
就軍事而言，各擁有一支頗強大之軍隊，通常數千人至兩三萬人，多至十餘萬人。
就财政而言，地方租稅收入，平分為三分，一分留州，一分留使，一分送中央。
然其往往少報戶口以瞞稅（如宣州五十萬戶，隻報五萬戶），桀骜者更扣留送中央之一分，而州固在使府絕對控制之下。
王栐《燕翼贻謀錄》雲： 唐末方鎮，諸州聽命帥府，如臣之事君，雖或因朝命除授，而事無巨細，皆取決于帥，與朝廷幾于相忘。
此為無疑之事實。
然唐末殘局亦賴方鎮勢力而維持一段時期，張唐英《唐藩鎮論》雲： 唐之治，由藩鎮之未專地也；唐之弱，由藩鎮之強盛也；唐之亡，由藩鎮之削滅也。
（《宋代蜀文輯存》卷一三引《名賢确論》九〇） 此亦有相當理據。
參看《新唐書》卷六四《方鎮表序》及卷二一〇《藩鎮列傳序》，王壽南《唐代藩鎮與中央關系之研究》。
二、州府 唐初太宗貞觀十四年平高昌置西州、庭州，并内地計之，若凡三百六十正州。
其後，大抵皆為三百數十州。
就中地位特别重要者稱為府，由中央政府所直統，如：京兆府（西京）、河南府（東都）、太原府（北都）、河中府、鳳翔府、成都府、江陵府。
府置尹（三品）為之長，少尹為之貳。
州置刺史（三、四品），為隋以前之制。
其佐官有别駕、長史、司馬，是為上佐，但閑散無職事。
實際執行政事者有錄事參軍，唐錄事有如漢之主簿，亦如中央之宰相；下統司功（如吏部）、司食、司戶、司兵、司法、司士（如工部）六曹，亦各置參軍，如中央之六部。
又有市令、經學、醫學博士、助教等職。
承魏晉南北朝之制，皆由中央除授，而由州府長官薦任之。
（看《唐代州府僚佐考》，《唐史研究叢稿》） 三、縣（從名稱與大小言，變動極小，尤以河南、河北為甚） 州府統縣，全國分縣約在一千五百上下，皆置令為之長。
置丞以貳之，多實權而實無職事。
置主簿，略如秘書兼監察之任。
置尉統理庶務，分判衆曹。
下有錄事、司戶佐、司法佐、典獄、市令博士等。
第五章 科舉與铨選 唐代選拔人才，采公開選拔方式，而分“科舉”與“铨選”兩步驟進行。
上、科舉 《新唐書·選舉制》： 唐制取士之科多因隋舊。
然其大要有三：（此就應舉者之來路而言）由學館者曰生徒，由州縣者曰鄉貢，皆升于有司而進退之。
其科之目，有秀才，有明經，有俊士，有進士，有明法，有明字，有明算，有一史，有三史，有《開元禮》，有道舉，有童子。
而明經之别有五經，有三經，有二經，有學究一經，有三《禮》，有三《傳》，有史科（此三字似當删）。
此歲舉之常選也。
其天子自诏者曰制舉，所以待非常之才焉。
是取士之途皆經考試，而此種分科舉人考試，可分别為歲舉與不定期舉兩種。
制舉不定期舉行，而定期之歲舉就其應考者之來源而言則有“學館”與“鄉貢”兩途，故并制舉為三途。
（一）歲舉 （1）應考者之途徑。
A.學館 甲，中央地方皆有學校。
中央國子監有六學：國子學（三品以上子孫等），太學（五品以上子孫等），四門學（七品以上之子與庶人之俊異者），律學，書學，算學（八品以下之子及庶人之通其學者），崇玄學（開元二十九年置）。
乙，館有二：門下省有宏文館，東宮有崇文館，皆貴族子弟。
學館生徒，每年仲冬，監（國子監）館及州縣舉其成者送尚書省參加考試。
初重學館出身，其後貴族子弟亦入學館。
B.鄉貢 全國人民皆得懷牒自列于州縣，正常手續先向縣政府報名，由縣申州府，由州府申尚書禮部。
州縣考試隻是形式。
（2）考試機關與時間。
A.機關 開元二十四年前在吏部，以考功員外郎（從六品）主試。
次年發生考生侮辱主考官事（因地位低），改由禮部侍郎主試（及至清朝亦然）。
B.時間 冬十月開始舉辦，明年二月或三月放榜（叫春闱）。
（3）應舉科目。
科目略見于前引《新唐志》。
秀才極被重視，被舉者若不中，則罰舉者，故無敢舉者，永徽二年停辦。
其餘諸科目亦非自唐初已然，就中最重要之進士科則隋大業中所置。
《唐志》所記諸科外，有武舉，童子科，皆武後所置；醫舉，道舉，皆玄宗開元後期所置。
以明經、進士二科為最重要。
（4）試法。
先後亦有變動。
明經最經常之方式：第一場帖經（填充），第二場口試（問經大意），第三場策論（考經策，後改試事務策）。
進士最經常之方式，第一場帖經（較明經為少），第二場（最重要）詩、賦各一篇（調三年後），第三場事務策三條。
（5）錄取人數。
每年應考人數一千人至數千人不等，李德裕以為
（2）前期——如以開元時為代表，則行政分為三層： 上層：宰相機關（政事堂、中書門下）。
協助皇帝決定大政方針，頒發制命于尚書省。
中層：尚書省。
上承皇帝與宰相之制命，制為政令，符下于九寺諸監諸衛以及地方政府去執行，而自處于監督的地位。
惟貢舉、铨選由尚書省自辦。
可見古代對人事特别重視。
下層：九寺、諸監、諸衛與地方政府，承受尚書省頒下之政令，負實際執行之責。
此上中下三層之中上兩層為政務機關，而下層為事務機關。
其在隋及唐初（中宗以前）尚書令仆為宰相正官，故上中兩層尚未分開，則“政務機關”與“事務機關”上下兩層更為明顯。
（3）後期——尚書六部與九寺、諸監多已失權（尚有少部分權力），代之而起執行政務者為諸使司。
使之特點，政務分類較細，但每一行政機構（使）兼攬“政務”與“事務”兩層職權，使司長官不但掌政令之制定與頒發，而且設置直屬業務機關，可以直接指導監督，促令政策之實施能迅速且徹底。
例如财政經濟方面，前期歸戶部一機關，制定政令，頒發之于司農寺、太府寺等财務機關去執行。
後期戶部及司農太府寺多已失權，國家财政經濟之政務，分由三個使司掌管，即“判度支”、“判戶部”、“鹽鐵轉運使”三司，三司長官拟定政策，即下自己所直接領屬之事務機關去執行。
（4）前、後期組織利弊之比較。
前期組織精密，不易生弊端。
然寺監非尚書六部之直屬機關，長官品位又相若，故政令推行既緩滞且難貫徹。
及仆射被摒于宰相之外，尚書六部更不能指揮裕如。
後期行政組織，政令之推行能迅速能徹底，軍事時期尤為便利，但其弊另生欺妄，甚至專擅。
所以前、後期組織各有利弊。
四、漢唐兩代中央政務分職機關之比較 （1）漢代諸卿上承君相之命，拟定政策，即由本寺（卿）直屬機關之諸署執行之，故諸寺卿兼有政務、事務兩層職權，是以諸寺組織龐大，卿之地位亦極為權要。
（2）唐代前期政務分行機關分為上下兩層，尚書六部為政務機關，組織簡單，而長官地位崇高，如漢之九卿。
九寺、諸監為事務機關，上承六部之政令而執行之，故組織龐雜，但其長官（卿監）之地位，不逮漢世甚遠。
（3）唐代後期之組織原則與漢代相同，但其長官（使）不是品官，隻是使職，此不同者一。
又漢代諸卿分職較為固定；唐代使職之分職地位，名稱變動甚大，很難說政府行政究分多少部門，此不同者二。
（4）漢代諸寺卿所職大部分不脫封建家臣性質；唐代前後期之政務分行機關，大體皆為國家政事機關，皇室事務較少。
可以說漢代是宮府一體，唐代則宮府分體，此為唐代制度一大進步現象。
第四章 地方行政制度 唐代前期，主要者為州、縣（漢為郡、縣）二級制，州之特别重要者稱為府（隻幾個）。
州上有道，非行政機構，如侯景為河南道行台，當時隻管軍事。
唐初州之上承南北朝及隋制有都督府（通常約四十上下），然其對州之統制權力不強。
後期為方鎮、州府、縣三級制，方鎮亦稱為道，統州府，如南北朝之都督府。
一、前期之道與後期之方鎮 （1）前期之道。
唐初貞觀十道，本為地理名詞，非行政區劃，亦非監察區劃。
故此時尚為州、縣二級制。
高宗、武後以後，漸成為監察區，仍非行政區劃。
至玄宗時代成為正式且經常置采訪使之監察區，有十五道，多至十六七道。
（2）後期之方鎮。
安史亂後，舊有之道大部分又隻是地理名稱；其與政治有關系者惟方鎮而已，亦稱為道，通常有三十餘至四十個方鎮。
各統州府三、四個，多至十餘個。
方鎮（道）統州府，州府統縣，是為三級制。
（3）方鎮使府之組織。
A.長官。
方鎮之道通常承前期置觀察使，統軍者加節度使（持節，地區全權歸其所管），或防禦使（地位稍差）、經略使等名目，因地區而異，權位亦有等差。
B.佐官。
有文武兩系統： 甲，文職幕僚組織：觀察使各置判官（府中最要者，可臨時代行節度使權）、支使、推官、巡官、衙推等員。
加節度使者，别置行軍司馬、副使、判官、掌書記、推官、巡官、衙推、法直官、要籍、逐要等各一員，館驿巡官四人。
加防禦使、經略使者，置佐較簡。
乙，武職軍将組織，有三個系統： 兵馬使系統：都知兵馬使、左右廂兵馬使、兵馬使等，職主治兵作戰，實掌兵權。
叛變者多由此等人發起。
押衙系統：都押衙、左右廂都押衙、押衙，職在親從侍衛。
虞候系統：都虞候、左右廂都虞候（如今之憲兵）、虞候，職在整軍紀，刺奸滑。
此三者可謂一司外，一治内，一督察，三分其職，共治軍務。
其長官皆以都為稱，可稱三都，為使府重職。
晚唐又置教練使、都教練使，與三都可謂軍将四要職。
（參看《唐代方鎮使府僚佐考》，《唐史研究叢稿》） （4）方鎮使府之權力及其對于政治上之影響。
方鎮之離叛者，其使府有獨立性，自不待言。
其非離叛者，亦享有極大權力。
就用人權而言，使府僚佐名義上由中央任命而實際上皆出使府推薦。
就軍事而言，各擁有一支頗強大之軍隊，通常數千人至兩三萬人，多至十餘萬人。
就财政而言，地方租稅收入，平分為三分，一分留州，一分留使，一分送中央。
然其往往少報戶口以瞞稅（如宣州五十萬戶，隻報五萬戶），桀骜者更扣留送中央之一分，而州固在使府絕對控制之下。
王栐《燕翼贻謀錄》雲： 唐末方鎮，諸州聽命帥府，如臣之事君，雖或因朝命除授，而事無巨細，皆取決于帥，與朝廷幾于相忘。
此為無疑之事實。
然唐末殘局亦賴方鎮勢力而維持一段時期，張唐英《唐藩鎮論》雲： 唐之治，由藩鎮之未專地也；唐之弱，由藩鎮之強盛也；唐之亡，由藩鎮之削滅也。
（《宋代蜀文輯存》卷一三引《名賢确論》九〇） 此亦有相當理據。
參看《新唐書》卷六四《方鎮表序》及卷二一〇《藩鎮列傳序》，王壽南《唐代藩鎮與中央關系之研究》。
二、州府 唐初太宗貞觀十四年平高昌置西州、庭州，并内地計之，若凡三百六十正州。
其後，大抵皆為三百數十州。
就中地位特别重要者稱為府，由中央政府所直統，如：京兆府（西京）、河南府（東都）、太原府（北都）、河中府、鳳翔府、成都府、江陵府。
府置尹（三品）為之長，少尹為之貳。
州置刺史（三、四品），為隋以前之制。
其佐官有别駕、長史、司馬，是為上佐，但閑散無職事。
實際執行政事者有錄事參軍，唐錄事有如漢之主簿，亦如中央之宰相；下統司功（如吏部）、司食、司戶、司兵、司法、司士（如工部）六曹，亦各置參軍，如中央之六部。
又有市令、經學、醫學博士、助教等職。
承魏晉南北朝之制，皆由中央除授，而由州府長官薦任之。
（看《唐代州府僚佐考》，《唐史研究叢稿》） 三、縣（從名稱與大小言，變動極小，尤以河南、河北為甚） 州府統縣，全國分縣約在一千五百上下，皆置令為之長。
置丞以貳之，多實權而實無職事。
置主簿，略如秘書兼監察之任。
置尉統理庶務，分判衆曹。
下有錄事、司戶佐、司法佐、典獄、市令博士等。
第五章 科舉與铨選 唐代選拔人才，采公開選拔方式，而分“科舉”與“铨選”兩步驟進行。
上、科舉 《新唐書·選舉制》： 唐制取士之科多因隋舊。
然其大要有三：（此就應舉者之來路而言）由學館者曰生徒，由州縣者曰鄉貢，皆升于有司而進退之。
其科之目，有秀才，有明經，有俊士，有進士，有明法，有明字，有明算，有一史，有三史，有《開元禮》，有道舉，有童子。
而明經之别有五經，有三經，有二經，有學究一經，有三《禮》，有三《傳》，有史科（此三字似當删）。
此歲舉之常選也。
其天子自诏者曰制舉，所以待非常之才焉。
是取士之途皆經考試，而此種分科舉人考試，可分别為歲舉與不定期舉兩種。
制舉不定期舉行，而定期之歲舉就其應考者之來源而言則有“學館”與“鄉貢”兩途，故并制舉為三途。
（一）歲舉 （1）應考者之途徑。
A.學館 甲，中央地方皆有學校。
中央國子監有六學：國子學（三品以上子孫等），太學（五品以上子孫等），四門學（七品以上之子與庶人之俊異者），律學，書學，算學（八品以下之子及庶人之通其學者），崇玄學（開元二十九年置）。
乙，館有二：門下省有宏文館，東宮有崇文館，皆貴族子弟。
學館生徒，每年仲冬，監（國子監）館及州縣舉其成者送尚書省參加考試。
初重學館出身，其後貴族子弟亦入學館。
B.鄉貢 全國人民皆得懷牒自列于州縣，正常手續先向縣政府報名，由縣申州府，由州府申尚書禮部。
州縣考試隻是形式。
（2）考試機關與時間。
A.機關 開元二十四年前在吏部，以考功員外郎（從六品）主試。
次年發生考生侮辱主考官事（因地位低），改由禮部侍郎主試（及至清朝亦然）。
B.時間 冬十月開始舉辦，明年二月或三月放榜（叫春闱）。
（3）應舉科目。
科目略見于前引《新唐志》。
秀才極被重視，被舉者若不中，則罰舉者，故無敢舉者，永徽二年停辦。
其餘諸科目亦非自唐初已然，就中最重要之進士科則隋大業中所置。
《唐志》所記諸科外，有武舉，童子科，皆武後所置；醫舉，道舉，皆玄宗開元後期所置。
以明經、進士二科為最重要。
（4）試法。
先後亦有變動。
明經最經常之方式：第一場帖經（填充），第二場口試（問經大意），第三場策論（考經策，後改試事務策）。
進士最經常之方式，第一場帖經（較明經為少），第二場（最重要）詩、賦各一篇（調三年後），第三場事務策三條。
（5）錄取人數。
每年應考人數一千人至數千人不等，李德裕以為