第四編 隋唐五代
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通二年條）後來昭宗诏敕且雲：“近年宰相延英奏事，樞密使侍側，争論紛然。
既出，又稱上旨未允，複有改易，撓權亂政。
”（同書卷二六二天複元年條） 《新唐書》卷一七七《高元裕傳》： 敬宗視朝不時，稍稍決事禁中，宦豎恣放，大臣不得進見。
元裕谏曰：“今西頭勢乃重南衙，樞密之權過宰相。
”帝頗寤，而不能有所檢制。
五代樞密使始以士人為之。
後梁改名“崇政院”，以敬翔為使，“承上旨宣于宰相而行之。
宰相非進對時有所奏請及已受旨應複請者，皆具記事，因崇政院以聞，得旨複宣于宰相。
”（《通鑒》卷二六六）而中書宰相日見疏遠。
司馬溫公曰：“梁太祖以來，軍國大政，天子多與崇政、樞密使議（後梁與崇政議，後唐與樞密議。
後唐又改名樞密也），宰相受成命，行制敕，備典故，治文事而已。
”（《通鑒》卷二八〇天福四年條） 其二，護軍中尉。
《新書·宦者傳序》：“德宗懲艾泚賊，故以左右神策、天威等軍委宦者主之，置護軍中尉，中護軍，分提禁兵，是以威柄下遷，政在宦人。
”自後以宦官擅權者，左右護軍中尉為多，其勢又過樞密使。
因為此職掌握禁衛軍，不但侵奪宰相權力，皇帝亦受其控制，廢立由之。
《唐語林》七《補遺》： 宣宗崩，内官定策立懿宗，入中書商議，命宰相署狀。
宰相将有不同者。
夏侯孜曰：“三十年前，外大臣得與禁中事；三十年以來，外大臣固不得知，但是李氏子孫，内大臣定，外大臣即北面事之，安有是非之說？” 按：三十年前，當指唐文宗太和五年貶宋申錫而言，或指九年甘露之變而言。
三、結論 （1）前期 A.三省長官之相權。
唐初，中書令定旨出令，侍中主诏令之審查與上行文書之審查。
尚書長官本為宰相正官，無所不綜，既參決大政并承诏令推行政務。
B.中書門下聯席會議。
中書出令，門下審查，事常留滞，故三省長官開聯席會議，以省時間并調和意見。
會議處稱為“政事堂”或“中書門下”。
C.自太宗時（隋文帝時已有柳述一例）以他官參知機務，名目繁多，高宗時統一為“同中書門下三品”。
末年又有“同中書門下平章事”。
于是宰相名稱除“侍中”、“中書令”以外，名号統一為“同三品”、“同平章事”兩種。
雖尚書仆射亦須加同三品始為宰相，但例加之。
三公議政亦加“同三品”。
D.中宗以後，仆射常不加同三品，遂被摒除，不在宰相之列，于是宰相之職惟中書令、侍中、同三品、同平章事。
（2）後期 A.名稱。
惟“同平章事”為正宰相，雖侍中、中書令亦非宰相正官，同三品更不複見。
如郭子儀為中書令，名為行宰相權，但實為名義之虛銜。
B.員額有定。
前期無定額，後期固定為四員，就中往往一人為首相。
C.宰相底官。
平章事隻是職不是官，故宰相皆必另有底官，底官或為三公、仆射、尚書、侍郎，或其他中上級官亦可，而以中書侍郎、門下侍郎平章事者位最尊，門下侍郎平章事尤有首相之稱。
D.性質。
唐代首相已近于皇帝之幕僚長，與漢代丞相不同。
漢丞相多年歲較大，地位亦極尊崇；唐宰相年紀可小，但地位則不及漢相之崇。
E.宰相之權甚重，影響國政者甚大，惟後期相權已漸被侵奪。
影響相權之機構有翰林學士院與宦官之護軍中尉（監察軍隊）與樞密使。
第三章 中央政務分職機關 一、前期（隋及唐安史之亂以前） 漢代中央政務分職機關隻有諸寺卿。
唐代既有九卿諸監，又有尚書六部亦是政務分職機關，且六部與九卿諸監之職權粗看起來，似多混亂重複。
例如戶部掌财政經濟，司農寺卿與太府寺卿亦管财政經濟；又如刑部掌刑罰，大理寺卿（即漢之廷尉）亦管刑罰。
所以前多認為六部與九卿諸監之職權重複，或者九卿諸監為閑司。
其實不然，寺監非閑司，而與六部職權性質不同，六部與九卿諸監間有“下行”、“上承”之關系，茲說明如下： 尚書六部，官僅一百五十餘員，吏僅一千餘人，故組織較簡單。
九寺諸監官吏一萬餘人，組織極龐大。
姑無論如此龐大組織之寺監不可能皆處閑散，而天下事殷，亦絕非組織簡單之六部所能盡理，可證寺監絕非閑散無所事事之機關。
然卿監官員從三品（少數正三品）與正三品之六部尚書官位略相當，但在政治社會上之地位，不但不如尚書，亦且不如尚書屬官之五品郎中，何耶？ 仔細研究此一問題，始可發現，六部為上級機關，政務機關；九寺諸監為下級機關，事務機關。
其間有“下行”、“上承”之關系。
證據如下： 第一，六部奉行制命，以掌政令；寺監奉行政令，以掌職事。
制命 &rarr 政令 &rarr 諸事 （皇帝宰相所下） （六部掌之） （九卿行之） 《六典》、《舊志》述六部之職多雲“某某尚書侍郎之職，掌天下某某之政令，其屬有四（四司）……尚書、侍郎總其職務而奉行其制命。
凡中外百司由于所屬皆質正焉”。
其述諸寺監之職多雲“掌某某之事”。
如太常寺之職，更雲：“太常卿之職，掌邦國禮樂郊廟社稷之事，以八署分而理焉……（八署名稱）……（卿）總其官屬，行其政令。
” 第二，尚書省下符于寺監。
《唐會要》卷二六：“上所及下，其制有六：天子曰制，曰敕，曰冊；皇太子曰令；親王公主曰教；尚書省下州，州下縣，縣下鄉，皆曰符也。
” 《日本公式令符式條集解》：“《唐令·符式》雲，尚書省下諸寺。
” 敦煌《開元公式令殘卷》之《符式》： 尚書省為某事 某某寺主者雲雲。
案主姓名，符到奉行…… 在尚書省下符式……上官向下皆曰符…… 第三，唐人議論。
陸贽（宰相）《論裴延齡奸黨書》雲：（裴延齡隻懂為皇帝搜奪民财） 總制邦用，度支是司；出納貨财，太府攸職。
凡是太府出納，皆禀度支文符，太府依符以奉行，度支馮（憑）案以勘覆，互相關鍵，用絕奸欺。
（《全唐文》卷四六六） 權德輿（宰相）《論度支疏》雲： 判度支裴延齡……往者貳大農之卿（實太府少卿）長，司太倉出納，号為稱職，蓋有恒規。
陛下……切于賞善，權委邦賦（謂為判度支）。
……度支所務，天下至重，量入為出，從古所難。
……調其盈虛，制其損益。
……苟非全才通識，則有所壅。
……權其輕重（此雲度支），固與守之之才（此雲太農）不同。
（《全唐文》卷四八六） 以上雖屬後期史料，但所言度支司屬前期事。
二、後期 （1）尚書與寺監之失權（及職）。
于邵《為趙侍郎陳情表》（趙為工部侍郎）： 屬師旅（安史亂後）之後，庶政從權，會府（尚書省，政事所會之地）舊章，多所曠廢。
……一飯而歸，竟日無事。
（《全唐文》卷四二五） 陸長源《上宰相書》： 尚書六司（部），天下之理本（政本）：兵部無戎帳（兵籍），戶部無版圖（包括戶籍），虞、水不管山川，金、倉不司錢谷，光祿不供酒，衛尉不供幕，秘書不校勘，著作不修撰。
官曹虛設，祿俸枉請。
計考（考績，如三考即做官三年）者假而為資，養聲者籍而為地。
（《全唐文》卷五一〇） 常衮《授呂崇贲太府卿制》： 自頃艱阻，有司曠廢，府寺寂寥，卿少虛設。
（《全唐文》卷四一二） 《會要》卷五七： 自至德以來，諸司或以事簡，或以餐錢不充，有間日視事者。
尚書省皆以間日。
《長安志》卷七《唐皇城》條： 尚書省……當中有都堂，本尚書令廳事。
……都堂呼為冰廳，言其清且冷也。
（2）行政職權大部分為諸使司所攘奪。
前期國家政事僅分六類，尚書六部各掌一類之政令，是為政務機關，而符下相關之寺監等事務機關去執行。
即行政分為上下兩橛。
後期負責國家行政之重要機關為使司。
使司之特點，是政務分類較細，但每一行政機構，即每一使司兼攬“政務”與“事務”兩層職權。
使司長官不但掌政令之制定與頒發，而且設置直屬之業務機關，可以直接指揮監督，促使政策（政令）的實施能徹底。
簡言之即六部為政務機關（政務官），九卿乃事務機關（事務官）。
前期為上下分屬負責，後期為縱向控制（直接管到下屬），效率較前期大。
使司之重要者莫過于财政三司。
前期國家财政經濟之政令由戶部一機關掌管，戶部制定政令，頒之于司農、太府等财務機關去執行。
但後期财政經濟則分由三個使司管理： 判度支（使）——即判原戶部四司（戶部司、度支、金部及倉部）中之度支司事。
（指主要政務而言，下同） 判戶部（使）——即判原戶部四司中之戶部司事。
鹽鐵轉運使——即判原戶部四司中之金部、倉部司事。
此三司使各掌有政令（政務）與事務執行兩重權力，各司組織皆很龐大，度支鹽鐵兩使且于各州設巡院（各地方分院）。
諸使自己制定政策即下自己直隸之事務機關去執行。
可見後期政務分得較詳細。
此時任用尚無規格，皇帝、宰相可随時加任一個司。
其他方面之政事亦置很多使，有時名稱不是“使”，而實際亦是使職，如“知貢舉”、“護軍中尉”（後期将兵部權力奪去，造成兵部連全國兵籍都不知）等。
使職無一定員額，即分職機關不一定，活動性較大。
文宗大和二年敕雲：“設官有定額，不可增加；列職無常數，難兼命秩。
”（《冊府元龜》卷六三一）便見官與使置員之不同。
（3）六部職權所以為諸使司攘奪之故，詳《論唐代尚書省之職權與地位》。
三、總結——前期、後期制度比較 （1）前、後期組織原則比較。
就官制表面而言，三省六部、九寺、諸監，無大差異；而實有大别，且組織原則根本不同： 前期原則：重在上下分層負責。
“政務機關”與“事務機關”分開為兩層或三層。
後期原則：重在縱的聯系與縱的控制
既出，又稱上旨未允，複有改易，撓權亂政。
”（同書卷二六二天複元年條） 《新唐書》卷一七七《高元裕傳》： 敬宗視朝不時，稍稍決事禁中，宦豎恣放，大臣不得進見。
元裕谏曰：“今西頭勢乃重南衙，樞密之權過宰相。
”帝頗寤，而不能有所檢制。
五代樞密使始以士人為之。
後梁改名“崇政院”，以敬翔為使，“承上旨宣于宰相而行之。
宰相非進對時有所奏請及已受旨應複請者，皆具記事，因崇政院以聞，得旨複宣于宰相。
”（《通鑒》卷二六六）而中書宰相日見疏遠。
司馬溫公曰：“梁太祖以來，軍國大政，天子多與崇政、樞密使議（後梁與崇政議，後唐與樞密議。
後唐又改名樞密也），宰相受成命，行制敕，備典故，治文事而已。
”（《通鑒》卷二八〇天福四年條） 其二，護軍中尉。
《新書·宦者傳序》：“德宗懲艾泚賊，故以左右神策、天威等軍委宦者主之，置護軍中尉，中護軍，分提禁兵，是以威柄下遷，政在宦人。
”自後以宦官擅權者，左右護軍中尉為多，其勢又過樞密使。
因為此職掌握禁衛軍，不但侵奪宰相權力，皇帝亦受其控制，廢立由之。
《唐語林》七《補遺》： 宣宗崩，内官定策立懿宗，入中書商議，命宰相署狀。
宰相将有不同者。
夏侯孜曰：“三十年前，外大臣得與禁中事；三十年以來，外大臣固不得知，但是李氏子孫，内大臣定，外大臣即北面事之，安有是非之說？” 按：三十年前，當指唐文宗太和五年貶宋申錫而言，或指九年甘露之變而言。
三、結論 （1）前期 A.三省長官之相權。
唐初，中書令定旨出令，侍中主诏令之審查與上行文書之審查。
尚書長官本為宰相正官，無所不綜，既參決大政并承诏令推行政務。
B.中書門下聯席會議。
中書出令，門下審查，事常留滞，故三省長官開聯席會議，以省時間并調和意見。
會議處稱為“政事堂”或“中書門下”。
C.自太宗時（隋文帝時已有柳述一例）以他官參知機務，名目繁多，高宗時統一為“同中書門下三品”。
末年又有“同中書門下平章事”。
于是宰相名稱除“侍中”、“中書令”以外，名号統一為“同三品”、“同平章事”兩種。
雖尚書仆射亦須加同三品始為宰相，但例加之。
三公議政亦加“同三品”。
D.中宗以後，仆射常不加同三品，遂被摒除，不在宰相之列，于是宰相之職惟中書令、侍中、同三品、同平章事。
（2）後期 A.名稱。
惟“同平章事”為正宰相，雖侍中、中書令亦非宰相正官，同三品更不複見。
如郭子儀為中書令，名為行宰相權，但實為名義之虛銜。
B.員額有定。
前期無定額，後期固定為四員，就中往往一人為首相。
C.宰相底官。
平章事隻是職不是官，故宰相皆必另有底官，底官或為三公、仆射、尚書、侍郎，或其他中上級官亦可，而以中書侍郎、門下侍郎平章事者位最尊，門下侍郎平章事尤有首相之稱。
D.性質。
唐代首相已近于皇帝之幕僚長，與漢代丞相不同。
漢丞相多年歲較大，地位亦極尊崇；唐宰相年紀可小，但地位則不及漢相之崇。
E.宰相之權甚重，影響國政者甚大，惟後期相權已漸被侵奪。
影響相權之機構有翰林學士院與宦官之護軍中尉（監察軍隊）與樞密使。
第三章 中央政務分職機關 一、前期（隋及唐安史之亂以前） 漢代中央政務分職機關隻有諸寺卿。
唐代既有九卿諸監，又有尚書六部亦是政務分職機關，且六部與九卿諸監之職權粗看起來，似多混亂重複。
例如戶部掌财政經濟，司農寺卿與太府寺卿亦管财政經濟；又如刑部掌刑罰，大理寺卿（即漢之廷尉）亦管刑罰。
所以前多認為六部與九卿諸監之職權重複，或者九卿諸監為閑司。
其實不然，寺監非閑司，而與六部職權性質不同，六部與九卿諸監間有“下行”、“上承”之關系，茲說明如下： 尚書六部，官僅一百五十餘員，吏僅一千餘人，故組織較簡單。
九寺諸監官吏一萬餘人，組織極龐大。
姑無論如此龐大組織之寺監不可能皆處閑散，而天下事殷，亦絕非組織簡單之六部所能盡理，可證寺監絕非閑散無所事事之機關。
然卿監官員從三品（少數正三品）與正三品之六部尚書官位略相當，但在政治社會上之地位，不但不如尚書，亦且不如尚書屬官之五品郎中，何耶？ 仔細研究此一問題，始可發現，六部為上級機關，政務機關；九寺諸監為下級機關，事務機關。
其間有“下行”、“上承”之關系。
證據如下： 第一，六部奉行制命，以掌政令；寺監奉行政令，以掌職事。
制命 &rarr 政令 &rarr 諸事 （皇帝宰相所下） （六部掌之） （九卿行之） 《六典》、《舊志》述六部之職多雲“某某尚書侍郎之職，掌天下某某之政令，其屬有四（四司）……尚書、侍郎總其職務而奉行其制命。
凡中外百司由于所屬皆質正焉”。
其述諸寺監之職多雲“掌某某之事”。
如太常寺之職，更雲：“太常卿之職，掌邦國禮樂郊廟社稷之事，以八署分而理焉……（八署名稱）……（卿）總其官屬，行其政令。
” 第二，尚書省下符于寺監。
《唐會要》卷二六：“上所及下，其制有六：天子曰制，曰敕，曰冊；皇太子曰令；親王公主曰教；尚書省下州，州下縣，縣下鄉，皆曰符也。
” 《日本公式令符式條集解》：“《唐令·符式》雲，尚書省下諸寺。
” 敦煌《開元公式令殘卷》之《符式》： 尚書省為某事 某某寺主者雲雲。
案主姓名，符到奉行…… 在尚書省下符式……上官向下皆曰符…… 第三，唐人議論。
陸贽（宰相）《論裴延齡奸黨書》雲：（裴延齡隻懂為皇帝搜奪民财） 總制邦用，度支是司；出納貨财，太府攸職。
凡是太府出納，皆禀度支文符，太府依符以奉行，度支馮（憑）案以勘覆，互相關鍵，用絕奸欺。
（《全唐文》卷四六六） 權德輿（宰相）《論度支疏》雲： 判度支裴延齡……往者貳大農之卿（實太府少卿）長，司太倉出納，号為稱職，蓋有恒規。
陛下……切于賞善，權委邦賦（謂為判度支）。
……度支所務，天下至重，量入為出，從古所難。
……調其盈虛，制其損益。
……苟非全才通識，則有所壅。
……權其輕重（此雲度支），固與守之之才（此雲太農）不同。
（《全唐文》卷四八六） 以上雖屬後期史料，但所言度支司屬前期事。
二、後期 （1）尚書與寺監之失權（及職）。
于邵《為趙侍郎陳情表》（趙為工部侍郎）： 屬師旅（安史亂後）之後，庶政從權，會府（尚書省，政事所會之地）舊章，多所曠廢。
……一飯而歸，竟日無事。
（《全唐文》卷四二五） 陸長源《上宰相書》： 尚書六司（部），天下之理本（政本）：兵部無戎帳（兵籍），戶部無版圖（包括戶籍），虞、水不管山川，金、倉不司錢谷，光祿不供酒，衛尉不供幕，秘書不校勘，著作不修撰。
官曹虛設，祿俸枉請。
計考（考績，如三考即做官三年）者假而為資，養聲者籍而為地。
（《全唐文》卷五一〇） 常衮《授呂崇贲太府卿制》： 自頃艱阻，有司曠廢，府寺寂寥，卿少虛設。
（《全唐文》卷四一二） 《會要》卷五七： 自至德以來，諸司或以事簡，或以餐錢不充，有間日視事者。
尚書省皆以間日。
《長安志》卷七《唐皇城》條： 尚書省……當中有都堂，本尚書令廳事。
……都堂呼為冰廳，言其清且冷也。
（2）行政職權大部分為諸使司所攘奪。
前期國家政事僅分六類，尚書六部各掌一類之政令，是為政務機關，而符下相關之寺監等事務機關去執行。
即行政分為上下兩橛。
後期負責國家行政之重要機關為使司。
使司之特點，是政務分類較細，但每一行政機構，即每一使司兼攬“政務”與“事務”兩層職權。
使司長官不但掌政令之制定與頒發，而且設置直屬之業務機關，可以直接指揮監督，促使政策（政令）的實施能徹底。
簡言之即六部為政務機關（政務官），九卿乃事務機關（事務官）。
前期為上下分屬負責，後期為縱向控制（直接管到下屬），效率較前期大。
使司之重要者莫過于财政三司。
前期國家财政經濟之政令由戶部一機關掌管，戶部制定政令，頒之于司農、太府等财務機關去執行。
但後期财政經濟則分由三個使司管理： 判度支（使）——即判原戶部四司（戶部司、度支、金部及倉部）中之度支司事。
（指主要政務而言，下同） 判戶部（使）——即判原戶部四司中之戶部司事。
鹽鐵轉運使——即判原戶部四司中之金部、倉部司事。
此三司使各掌有政令（政務）與事務執行兩重權力，各司組織皆很龐大，度支鹽鐵兩使且于各州設巡院（各地方分院）。
諸使自己制定政策即下自己直隸之事務機關去執行。
可見後期政務分得較詳細。
此時任用尚無規格，皇帝、宰相可随時加任一個司。
其他方面之政事亦置很多使，有時名稱不是“使”，而實際亦是使職，如“知貢舉”、“護軍中尉”（後期将兵部權力奪去，造成兵部連全國兵籍都不知）等。
使職無一定員額，即分職機關不一定，活動性較大。
文宗大和二年敕雲：“設官有定額，不可增加；列職無常數，難兼命秩。
”（《冊府元龜》卷六三一）便見官與使置員之不同。
（3）六部職權所以為諸使司攘奪之故，詳《論唐代尚書省之職權與地位》。
三、總結——前期、後期制度比較 （1）前、後期組織原則比較。
就官制表面而言，三省六部、九寺、諸監，無大差異；而實有大别，且組織原則根本不同： 前期原則：重在上下分層負責。
“政務機關”與“事務機關”分開為兩層或三層。
後期原則：重在縱的聯系與縱的控制