第四編 隋唐五代
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故渡江以來，執政事皆歸一。
獨諸司吏曹（二十四曹）依舊分額各屬，三省吏人自分所屬，而其上之綱領則不分也。
（舊時三省事各自由，不相侵越，不相聞知。
中書自理會中書事，尚書自理會尚書事，門下自理會門下事。
）如有除授，則宰執同共議定，當筆宰執判過，由中書吏人做上去，再下中書，中書下門下，門下下尚書。
書行，給舍繳駁，猶州郡行下事，須幕職官簽押，如有不是，得以論執。
中書行下門下，皆用門下省官屬簽押。
事有未當，則官屬得以執奏。
C.政事堂。
《新唐書·百官志序》： 初，三省長官議事于門下省之政事堂。
其後裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。
開元中，張說為相，又改政事堂号中書門下，列五房于其後。
一曰吏房，二曰樞機房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主衆務焉。
按：北朝門下省掌機要，為最主要之宰相機關。
隋承北朝，故政事堂在門下省。
唐代揆務中心實在中書，故遷于中書省。
張說蓋以其實為左右兩省首長之聯合會議處，故兼名之為“中書門下”也。
而其後亦簡稱“中書”。
《舊唐書·百官志》門下省條注： 舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂。
永淳二年七月，中書令裴炎以中書執政事筆，遂移政事堂于中書省。
開元十一年，中書令張說改政事堂為“中書門下”，其政事印改為“中書門下之印”也。
（3）各種參政名号。
古人稱唐代宰相名号最為不正。
此語誠然。
自隋代以來，三省長官為宰相之任，然往往派遣其他官員參議朝政，為宰相。
例如隋文帝末年，兵部尚書柳述以帝婿之寵“參掌機務”，為他官參政之最早見者。
唐貞觀中，更授其他高級官員以種種名義，便得參決朝政為宰相。
例如： 參預朝政——貞觀元年，杜淹檢校吏部尚書“參預朝政”。
三年，魏徵為秘書監“參預朝政”。
參議朝政——四年，蕭瑀為禦史大夫“參議朝政”。
尚有參掌機務、參知機務、參掌機密、知政事、參知政事、同掌機務、同中書門下三品、同中書門下平章事（簡稱同平章事）、朝章國典參議得失、同知軍國政事、平章軍國重事等名号。
總之，随事立名無一定制度，就中“同中書門下三品”與“同中書門下平章事”漸漸通用為經制。
“同三品”蓋始于貞觀十七年。
中書與門下兩省長官位正三品，他官加此名号，即與中書門下長官同樣有參決大政之權。
同平章事始于高宗永淳元年，時武後當政，命四品之侍郎數人“與中書門下同承受進止平章事”。
意在提高中級官員之職權，以分宰相大臣之議政權。
從而演成委員會式的多相制。
高宗以後，各種名号漸漸廢棄，惟“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”漸漸制度化。
《新唐書·百官志》雲： 自高宗以後，為宰相者必加同中書門下三品，雖品高者亦然；惟三公、三師、中書令則否。
按：三師三公根本不是宰相，不知政事，若知政事，亦須加号。
如神龍元年“安國相王為太尉、同鳳閣鸾台平章事”是也。
《新志》蓋誤。
又據此文，雖仆射、侍中亦須加此名号。
按：侍中為門下省長官，毋須加“同中書門下三品”之号，觀《宰相表》自明。
《新志》此條亦誤。
惟仆射須加同三品，最可注意。
按：尚書左右仆射本為宰相正官，但貞觀二十三年李勣為“左仆射同中書門下三品”，蓋特重其任，使其綜理三省事。
其後，例皆加同三品之号。
至中宗神龍元年豆盧欽望拜左仆射，不言同三品，遂不敢參議政事；數日後诏加知軍國重事。
至景雲二年韋安石拜左仆射，不帶同三品。
自後仆射不帶同三品者，即非宰相。
故至開元中，宰相正官為侍中、中書令，同中書門下三品、同中書門下平章事亦為宰相之任。
其時尚書左右仆射更名“尚書左右丞相”，雖有丞相之名而實非宰相。
（此節參看孫國棟《唐代三省制之發展研究》，刊《新亞學報》三卷一期） 二、唐代後期宰相制度 （1）平章事之制度化。
A.名稱之統一。
安史亂後，“同中書門下三品”亦極少見，而以“同中書門下平章事”為宰相正稱。
其後更無同三品者。
雖侍中、中書令亦非宰相，而“平章事”反為宰相正式名稱。
B.員額。
前期無一定名額。
武後時宰相正官及同三品、同平章事多至十餘、二十餘人，至謂宰相無坐處。
後期員額由無定員固定為四員。
至德二年，宰相分直主政事、執筆，每一人知十日。
貞元十年，分每日一人執筆。
（《唐會要》卷五一《中書令》）此恐亦随時而異。
C.宰相底官（本官）。
“同平章事”本身并非官名，隻是職使，故無階品，必須另有底官标其品位。
其底官或為仆射、尚書，或為侍郎（中書侍郎、門下侍郎、六部尚書侍郎）及其他中上級官皆可。
以中書侍郎、門下侍郎平章事者為正位，而門下侍郎平章事尤為首相之位。
以兩省侍郎同平章事者，又可加兼尚書、仆射及三公等官以崇其位。
D.宰相之性質。
唐宰相近于皇帝之幕僚長，與漢丞相不同。
因為是幕僚長，故不必如漢代丞相有其客觀之政治地位（封侯等），隻要皇帝欣賞，雖中級官員亦可為宰相，故進士科第後有不到十年可位至宰相者。
（2）相權之重與相權被侵。
中國史上相權與君權之消長，恒成反比。
唐代相權亦因時因皇帝而不同。
然此僅指強弱而言，其權涉及政治各方面則無異，尤要者為用人權。
李绛雲： 崔祐甫為宰相，不半歲，除吏八百人。
德宗曰：“多公姻故，何耶？”祐甫曰：“所問當與不當耳。
非臣親舊，孰知其才？其不知者，安敢與官？”時亦為名言。
（《新唐書·李绛傳》） 可知用人權之大。
《唐會要》雲： 自隋以降，職事五品以上官，中書門下訪擇奏聞，然後下制授之。
（卷七四《論選事》） 其後宰相用人權下侵到六品七品，吏部選授之權愈來愈小。
因為宰相任用權很大，所以在政治上為極有權勢之人。
唐人朋黨傾軋，居相位者，往往以私人恩怨而貶斥異己，是亦宰相握有用人權之一證。
範祖禹《唐鑒》卷一九： 憲宗平河南，開魏博，由宰相得其人也。
穆宗拱手，而得幽鎮，不唯不能有，而并魏博失之，由宰相非其才也。
其得之以相，其失之也以相。
相者，治亂之所系，豈不重欤！ 大曆五年，“（元）載有丈人自宣州來，從載求官。
載度其人不足任事，但贈河北一書而遣之。
丈人不悅，行至幽州，私發書視之，書無一言，惟署名而已。
丈人大怒，不得已，試谒院僚。
判官聞有載書，大驚，立白節度使，遣大校以箱受書，館之上舍，留宴數日。
辭去，贈絹千匹。
其威權動人如此！”（《通鑒》卷二二四） 但若皇帝躬親庶政，則相權即輕。
如德宗“躬親庶政，不複委成宰相，廟堂備員行文者而已”。
（《舊書·韋渠牟傳》）然國家大政事繁，皇帝一人究不能全盤處理，不得不責成親信之臣，此即翰林學士稱為内相之背景。
唐中葉以後，侵削宰相之權者有二。
其一翰林學士，其二宦官。
A.翰林學士。
宰相為皇帝宮外（政府）的秘書，而翰林學士為皇帝宮廷中的秘書（内相）。
《新唐書·百官志》：“學士之職，本以文學言語被顧問，出入侍從，因得參謀議，納诤谏，其禮尤寵。
而翰林院者，待诏之所也。
唐制，……文書诏令，則中書舍人掌之。
自太宗時，名儒學士時時召以草制，然猶未有名号。
幹封以後，始号北門學士。
玄宗初置翰林待诏，以張說、陸堅、張九齡等為之，掌四方表疏批答應和文章。
既而，又以中書務劇，文書多壅滞，乃選文學之士，号翰林供奉，與集賢院學士分掌制诏書敕。
開元二十六年，又改翰林供奉為學士，别置學士院，專掌内命，凡拜免将相，号令征伐，皆用白麻。
其後選用益重而禮遇益親，至号為内相，又以為天子私人。
凡充其職者無定員，自諸曹尚書下至校書郎，皆得與選，……内宴則居宰相之下，一品之上。
憲宗時又置學士承旨。
唐之學士、弘文、集賢分隸中書門下省，而翰林學士獨無所屬。
”而實直隸于皇帝。
元稹《翰林承旨學士廳壁記》：“凡大诏令、大廢置，丞相之密畫（畫謂計劃），内外之密奏，上之所甚注意者，莫不專受專對，他人無得而參焉。
”《新五代史》卷六三《前蜀世家》：“（王）建謂其左右曰，吾為神策軍将時，宿衛禁中，見天子夜召學士，出入無間，恩禮親厚如寮友，非将相可比也。
”足見其職為之親信。
然其位究不尊，故居其任者多遷宰相。
元稹《翰林承旨學士記》雲：“憲宗章武皇帝以永貞元年即大位始命鄭公（鄭）為承旨學士，位在諸學士上。
十七年間，由鄭至杜（杜元穎）十一人，而九參大政。
”謂拜相也。
白居易詩亦雲：“同時六學士，五相（五人已為相）一（指自己）漁翁。
” B.宦官。
玄宗已親重宦官，官居三品者甚多，特或使統兵征伐。
安史亂後，德宗不用大臣，一面親任翰林學士，一面信用宦官。
宦官中有兩職最重要，其一樞密使，侍左右；其二護軍中尉，掌禁軍。
大和九年十一月甘露之變後，溫公曰：“自是天下事皆決于北司，宰相行文書而已。
”（《通鑒》卷二四五） 其一，樞密使。
“代宗永泰中，置内樞密使，始以宦官為之。
初不置司局，但有屋三楹，貯文書而已。
其職掌惟承受表奏，于内中進呈；若人主有所處分，則宣付中書門下施行而已。
”（《通考》卷五八） 至憲宗時，已幹預政事。
《通鑒》二三七元和元年：“堂後主書滑渙久在中書，與知樞密使劉光琦相結。
宰相議事有與光琦異者，令渙達意，常得所欲，杜佑、鄭等皆低意善視之。
”《舊書·裴垍傳》：垍為宰相，與憲宗密謀去金吾大将軍盧從史。
“垍因請密其謀。
憲宗曰，此唯李绛、梁守謙知之。
時绛承旨翰林，守謙掌密命”。
敬宗時，朝廷有“樞密之權過宰相”之語。
鹹通以下，其勢益張，宰相（杜悰）至承認“宰相、樞密，共參國政”。
（《通鑒》二五〇鹹
獨諸司吏曹（二十四曹）依舊分額各屬，三省吏人自分所屬，而其上之綱領則不分也。
（舊時三省事各自由，不相侵越，不相聞知。
中書自理會中書事，尚書自理會尚書事，門下自理會門下事。
）如有除授，則宰執同共議定，當筆宰執判過，由中書吏人做上去，再下中書，中書下門下，門下下尚書。
書行，給舍繳駁，猶州郡行下事，須幕職官簽押，如有不是，得以論執。
中書行下門下，皆用門下省官屬簽押。
事有未當，則官屬得以執奏。
C.政事堂。
《新唐書·百官志序》： 初，三省長官議事于門下省之政事堂。
其後裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。
開元中，張說為相，又改政事堂号中書門下，列五房于其後。
一曰吏房，二曰樞機房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主衆務焉。
按：北朝門下省掌機要，為最主要之宰相機關。
隋承北朝，故政事堂在門下省。
唐代揆務中心實在中書，故遷于中書省。
張說蓋以其實為左右兩省首長之聯合會議處，故兼名之為“中書門下”也。
而其後亦簡稱“中書”。
《舊唐書·百官志》門下省條注： 舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂。
永淳二年七月，中書令裴炎以中書執政事筆，遂移政事堂于中書省。
開元十一年，中書令張說改政事堂為“中書門下”，其政事印改為“中書門下之印”也。
（3）各種參政名号。
古人稱唐代宰相名号最為不正。
此語誠然。
自隋代以來，三省長官為宰相之任，然往往派遣其他官員參議朝政，為宰相。
例如隋文帝末年，兵部尚書柳述以帝婿之寵“參掌機務”，為他官參政之最早見者。
唐貞觀中，更授其他高級官員以種種名義，便得參決朝政為宰相。
例如： 參預朝政——貞觀元年，杜淹檢校吏部尚書“參預朝政”。
三年，魏徵為秘書監“參預朝政”。
參議朝政——四年，蕭瑀為禦史大夫“參議朝政”。
尚有參掌機務、參知機務、參掌機密、知政事、參知政事、同掌機務、同中書門下三品、同中書門下平章事（簡稱同平章事）、朝章國典參議得失、同知軍國政事、平章軍國重事等名号。
總之，随事立名無一定制度，就中“同中書門下三品”與“同中書門下平章事”漸漸通用為經制。
“同三品”蓋始于貞觀十七年。
中書與門下兩省長官位正三品，他官加此名号，即與中書門下長官同樣有參決大政之權。
同平章事始于高宗永淳元年，時武後當政，命四品之侍郎數人“與中書門下同承受進止平章事”。
意在提高中級官員之職權，以分宰相大臣之議政權。
從而演成委員會式的多相制。
高宗以後，各種名号漸漸廢棄，惟“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”漸漸制度化。
《新唐書·百官志》雲： 自高宗以後，為宰相者必加同中書門下三品，雖品高者亦然；惟三公、三師、中書令則否。
按：三師三公根本不是宰相，不知政事，若知政事，亦須加号。
如神龍元年“安國相王為太尉、同鳳閣鸾台平章事”是也。
《新志》蓋誤。
又據此文，雖仆射、侍中亦須加此名号。
按：侍中為門下省長官，毋須加“同中書門下三品”之号，觀《宰相表》自明。
《新志》此條亦誤。
惟仆射須加同三品，最可注意。
按：尚書左右仆射本為宰相正官，但貞觀二十三年李勣為“左仆射同中書門下三品”，蓋特重其任，使其綜理三省事。
其後，例皆加同三品之号。
至中宗神龍元年豆盧欽望拜左仆射，不言同三品，遂不敢參議政事；數日後诏加知軍國重事。
至景雲二年韋安石拜左仆射，不帶同三品。
自後仆射不帶同三品者，即非宰相。
故至開元中，宰相正官為侍中、中書令，同中書門下三品、同中書門下平章事亦為宰相之任。
其時尚書左右仆射更名“尚書左右丞相”，雖有丞相之名而實非宰相。
（此節參看孫國棟《唐代三省制之發展研究》，刊《新亞學報》三卷一期） 二、唐代後期宰相制度 （1）平章事之制度化。
A.名稱之統一。
安史亂後，“同中書門下三品”亦極少見，而以“同中書門下平章事”為宰相正稱。
其後更無同三品者。
雖侍中、中書令亦非宰相，而“平章事”反為宰相正式名稱。
B.員額。
前期無一定名額。
武後時宰相正官及同三品、同平章事多至十餘、二十餘人，至謂宰相無坐處。
後期員額由無定員固定為四員。
至德二年，宰相分直主政事、執筆，每一人知十日。
貞元十年，分每日一人執筆。
（《唐會要》卷五一《中書令》）此恐亦随時而異。
C.宰相底官（本官）。
“同平章事”本身并非官名，隻是職使，故無階品，必須另有底官标其品位。
其底官或為仆射、尚書，或為侍郎（中書侍郎、門下侍郎、六部尚書侍郎）及其他中上級官皆可。
以中書侍郎、門下侍郎平章事者為正位，而門下侍郎平章事尤為首相之位。
以兩省侍郎同平章事者，又可加兼尚書、仆射及三公等官以崇其位。
D.宰相之性質。
唐宰相近于皇帝之幕僚長，與漢丞相不同。
因為是幕僚長，故不必如漢代丞相有其客觀之政治地位（封侯等），隻要皇帝欣賞，雖中級官員亦可為宰相，故進士科第後有不到十年可位至宰相者。
（2）相權之重與相權被侵。
中國史上相權與君權之消長，恒成反比。
唐代相權亦因時因皇帝而不同。
然此僅指強弱而言，其權涉及政治各方面則無異，尤要者為用人權。
李绛雲： 崔祐甫為宰相，不半歲，除吏八百人。
德宗曰：“多公姻故，何耶？”祐甫曰：“所問當與不當耳。
非臣親舊，孰知其才？其不知者，安敢與官？”時亦為名言。
（《新唐書·李绛傳》） 可知用人權之大。
《唐會要》雲： 自隋以降，職事五品以上官，中書門下訪擇奏聞，然後下制授之。
（卷七四《論選事》） 其後宰相用人權下侵到六品七品，吏部選授之權愈來愈小。
因為宰相任用權很大，所以在政治上為極有權勢之人。
唐人朋黨傾軋，居相位者，往往以私人恩怨而貶斥異己，是亦宰相握有用人權之一證。
範祖禹《唐鑒》卷一九： 憲宗平河南，開魏博，由宰相得其人也。
穆宗拱手，而得幽鎮，不唯不能有，而并魏博失之，由宰相非其才也。
其得之以相，其失之也以相。
相者，治亂之所系，豈不重欤！ 大曆五年，“（元）載有丈人自宣州來，從載求官。
載度其人不足任事，但贈河北一書而遣之。
丈人不悅，行至幽州，私發書視之，書無一言，惟署名而已。
丈人大怒，不得已，試谒院僚。
判官聞有載書，大驚，立白節度使，遣大校以箱受書，館之上舍，留宴數日。
辭去，贈絹千匹。
其威權動人如此！”（《通鑒》卷二二四） 但若皇帝躬親庶政，則相權即輕。
如德宗“躬親庶政，不複委成宰相，廟堂備員行文者而已”。
（《舊書·韋渠牟傳》）然國家大政事繁，皇帝一人究不能全盤處理，不得不責成親信之臣，此即翰林學士稱為内相之背景。
唐中葉以後，侵削宰相之權者有二。
其一翰林學士，其二宦官。
A.翰林學士。
宰相為皇帝宮外（政府）的秘書，而翰林學士為皇帝宮廷中的秘書（内相）。
《新唐書·百官志》：“學士之職，本以文學言語被顧問，出入侍從，因得參謀議，納诤谏，其禮尤寵。
而翰林院者，待诏之所也。
唐制，……文書诏令，則中書舍人掌之。
自太宗時，名儒學士時時召以草制，然猶未有名号。
幹封以後，始号北門學士。
玄宗初置翰林待诏，以張說、陸堅、張九齡等為之，掌四方表疏批答應和文章。
既而，又以中書務劇，文書多壅滞，乃選文學之士，号翰林供奉，與集賢院學士分掌制诏書敕。
開元二十六年，又改翰林供奉為學士，别置學士院，專掌内命，凡拜免将相，号令征伐，皆用白麻。
其後選用益重而禮遇益親，至号為内相，又以為天子私人。
凡充其職者無定員，自諸曹尚書下至校書郎，皆得與選，……内宴則居宰相之下，一品之上。
憲宗時又置學士承旨。
唐之學士、弘文、集賢分隸中書門下省，而翰林學士獨無所屬。
”而實直隸于皇帝。
元稹《翰林承旨學士廳壁記》：“凡大诏令、大廢置，丞相之密畫（畫謂計劃），内外之密奏，上之所甚注意者，莫不專受專對，他人無得而參焉。
”《新五代史》卷六三《前蜀世家》：“（王）建謂其左右曰，吾為神策軍将時，宿衛禁中，見天子夜召學士，出入無間，恩禮親厚如寮友，非将相可比也。
”足見其職為之親信。
然其位究不尊，故居其任者多遷宰相。
元稹《翰林承旨學士記》雲：“憲宗章武皇帝以永貞元年即大位始命鄭公（鄭）為承旨學士，位在諸學士上。
十七年間，由鄭至杜（杜元穎）十一人，而九參大政。
”謂拜相也。
白居易詩亦雲：“同時六學士，五相（五人已為相）一（指自己）漁翁。
” B.宦官。
玄宗已親重宦官，官居三品者甚多，特或使統兵征伐。
安史亂後，德宗不用大臣，一面親任翰林學士，一面信用宦官。
宦官中有兩職最重要，其一樞密使，侍左右；其二護軍中尉，掌禁軍。
大和九年十一月甘露之變後，溫公曰：“自是天下事皆決于北司，宰相行文書而已。
”（《通鑒》卷二四五） 其一，樞密使。
“代宗永泰中，置内樞密使，始以宦官為之。
初不置司局，但有屋三楹，貯文書而已。
其職掌惟承受表奏，于内中進呈；若人主有所處分，則宣付中書門下施行而已。
”（《通考》卷五八） 至憲宗時，已幹預政事。
《通鑒》二三七元和元年：“堂後主書滑渙久在中書，與知樞密使劉光琦相結。
宰相議事有與光琦異者，令渙達意，常得所欲，杜佑、鄭等皆低意善視之。
”《舊書·裴垍傳》：垍為宰相，與憲宗密謀去金吾大将軍盧從史。
“垍因請密其謀。
憲宗曰，此唯李绛、梁守謙知之。
時绛承旨翰林，守謙掌密命”。
敬宗時，朝廷有“樞密之權過宰相”之語。
鹹通以下，其勢益張，宰相（杜悰）至承認“宰相、樞密，共參國政”。
（《通鑒》二五〇鹹