第四編 隋唐五代
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第一章 唐代前期中央政府組織概況
——以開元時代為代表
唐代前期官署稱呼除三師三公及宰相政事堂（中書門下）外，有省、台、寺、監、衛、府六類。
一、三師 三公（虛尊之位） （1）三師：太師、太傅、太保，各一人，正一品，無職掌。
（2）三公：太尉、司徒、司空，各一人，正一品，無職掌。
二、中書門下（政事堂）（行政核心） 宰相辦公廳，本名政事堂。
開元中，張說改名，列五房于其後，分曹主衆務。
宰相職無不統，其變化亦最大，下章專論之。
三、行政三省 （1）中書省（右省）——宰相本機關。
中書令二人，正三品，掌佐天子執大政，并總判省事。
開元時代政府組織系統示意圖 （唐代前期之代表） 中書侍郎二人，正四品上，掌貳令之職，參議大政。
中書舍人（真正起草诏書、文才極佳者）六人，正五品上，分押尚書六部，佐宰相判案，起草诏書制敕。
右散騎常侍、右谏議大夫、右補阙、右拾遺等各若幹人，職在诤谏。
附屬機關：集賢殿書院、史館、匦使院。
（2）門下省（左省）——宰相本機關。
侍中二人，正三品，與中書令參總大政，并總判省事，審署奏鈔，駁正違失。
門下侍郎（黃門侍郎）二人，正四品上，掌貳侍中之職。
給事中（真正審查诏書者，為中級官位權力）四人，正五品上。
“诏敕不便者，塗竄而奏還，謂之塗歸”。
故門下省對于诏敕之駁覆權，實由給事中行之。
左散騎常侍、左谏議大夫、左補阙、左拾遺等各若幹人。
附屬機關：城門郎、符玺郎、弘文館校書郎等。
（3）尚書省——行政中樞。
A.都省。
本為最主要的宰相機關，開元中已非宰相機關。
尚書令一人，正二品，為尚書省長官，但不授人。
左、右丞相（左、右仆射）各一人，從二品，總領六官，紀綱百揆，劾禦史糾不當者。
左、右丞各一人，管轄省事，正官僚之文法，劾禦史舉不當者。
左丞總吏、戶、禮三部，右丞總兵、刑、工三部。
左右司郎中、員外郎各一人。
B.吏部。
尚書一人，正三品；侍郎二人，正四品上。
掌天下官吏選授、勳封、考課之政令。
其屬有四（四司）：一曰吏部，二曰司封，三曰司勳，四曰考功。
尚書、侍郎總其職務而“奉行其制命”。
C.戶部。
尚書一人，正三品；侍郎二人，正四品下。
掌天下戶口、土地、錢谷之政令。
其屬有四（四司）：一曰戶部，二曰度支（度支國用），三曰金部（庫藏出納），四曰倉部。
D.禮部。
尚書一人，侍郎一人（或二人），品同上。
掌天下禮儀貢舉之政令。
其屬有四：一曰禮部，二曰祠部，三曰膳部，四曰主客。
E.兵部。
唐中葉以後，兵權落入宦官手，兵部失權。
尚書一人，侍郎二人，品同上。
掌天下軍衛武官選授之政令。
其屬有四：一曰兵部，二曰職方（管地圖、戶籍版圖），三曰駕部（交通），四曰庫部（武庫）。
F.刑部。
尚書、侍郎各一人，品同上。
掌天下刑法及徒隸、勾覆、關禁之政令。
其屬有四：一曰刑部，二曰都官（隸簿系囚），三曰比部（勾稽俸料公廨），四曰四門。
G.工部。
尚書、侍郎各一人，品同上。
掌天下百工屯田山澤之政令。
其屬有四：一曰工部，二曰屯田，三曰虞部（山澤），四曰水部。
四、侍從三省 （1）秘書省（皇帝圖書館）。
監一人，從三品；少監二人，從四品上。
掌邦國經籍圖書之事。
領著作、太史二局。
（2）殿中省（掌皇帝生活事）。
監、少監，同上。
掌乘輿諸事。
總尚食（皇帝之食）、尚藥、尚衣、尚乘、尚舍、尚辇六局。
（3）内侍省（宦官）。
内侍四人，從四品上；内常侍六人，正五品下，皆宦者為之。
掌在内侍奉、出入宮掖、宣傳制令。
總掖庭、宮闱、内仆等五局，各置令。
五、一台 禦史台。
漢有禦史台、尚書台，唐隻有禦史台一台。
禦史大夫一人，從三品；中丞二人，正五品。
掌邦國刑憲，肅正朝列。
屬官有三等禦史： 侍禦史——掌糾舉百僚，推鞫獄訟。
殿中侍禦史——掌殿廷供奉之儀式，及京城内不法事。
監察禦史——掌分察百僚，巡按州縣，糾視刑獄。
六、九寺（各置卿一人，少卿一二人） （1）太常寺。
卿一人，正三品；少卿二人，正四品上。
掌邦國禮樂郊廟社稷之事。
以八署分理：一曰郊舍，二曰太廟，三曰諸陵，四曰太樂，五曰鼓吹，六曰太醫，七曰太蔔，八曰廪犧。
太常卿總其官屬，行其政令。
署各置令。
（2）光祿寺。
卿一人，從三品；少卿二人，從四品上。
掌邦國酒醴、膳羞之事。
統四署。
（3）衛尉寺。
卿、少卿，同上。
掌邦國器械（軍械）、文物之事。
總武庫、守官等三署。
（4）宗正寺。
卿、少卿，同上。
掌皇九族六親之屬籍，并領崇玄署。
（5）太仆寺。
卿、少卿，同上。
掌廄牧、車輿。
外領諸牧監。
（6）大理寺。
卿、少卿，同上。
掌折獄、詳刑之事。
（7）鴻胪寺。
卿、少卿，同上。
掌賓客及兇儀之事。
領二署。
（8）司農寺。
卿、少卿，同上。
掌倉儲委積。
總上林（苑囿）、太倉（廪藏）、鈎盾（薪畜）、導官（擇米麥）四署及諸倉監、司竹監、溫湯監、九成宮監。
（9）太府寺。
卿、少卿，同上。
掌财貨。
總京都四市、平準、左右藏、常平八署。
七、諸監 （1）國子監。
祭酒一人，從三品；司業二人，從四品下。
掌儒學訓導。
有六學：國子學、太學、四門學、律學、書學、算學。
學各置博士。
（2）少府監。
監、少監與卿及少卿同。
掌百工技巧（土木以外之工程）。
總中尚、左尚、右尚、織染、掌冶五署。
（3）将作監。
大匠一人，從三品。
掌土木工程。
（4）北都軍器監。
監一人，正四品上；少監一人。
繕造甲弩。
（5）都水監。
使者二人，正五品上。
掌川澤津梁。
總舟楫、河渠二署。
八、諸衛 （1）左右衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（2）左右骁衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（3）左右武衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（4）左右威衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（5）左右領軍衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（6）左右金吾衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（7）左右監門衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品；中郎将各四人，正四品下。
（8）左右千牛衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品；中郎将各二人，正四品下。
（9）左右羽林軍衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（參看《舊唐書》卷四四《職官志三》） 九、太子宮 親王府 （1）太子宮官（略如朝廷）。
（2）親王府（為軍府）。
第二章 輔政制度——宰相 一、隋及唐代前期宰相制度 （1）隋代宰相——三省長官。
前論南北朝，皆以三省長官為宰相之任。
惟北周六官，是一項特别制度。
隋文帝即位，恢複南北朝一般制度，仍以三省為宰相機關；惟其父名“忠”，故諱“中”字，改“中書”為“内史”，改“侍中”為“納言”，三省長官皆為宰相。
尚書省——尚書令、仆射（二品）。
門下省——納言（三品）。
内史省——内史監、内史令（三品）。
然尚書令甚少授人（惟炀帝以楊素特别勳勞，故授之），中書（内史）監尋亦廢罷，故常置之宰相惟仆射、納言、内史令而已，而仆射尤為宰相正官，可視為首相。
（2）唐代前期三省長官與三省分權。
A.三省長官。
唐武德三年，改複納言為侍中，内史省、内史令為中書省、中書令，與尚書省之尚書令、仆射皆為宰相。
惟太宗由尚書令即帝位，其後人臣不居尚書令之位，故仆射遂為尚書省最高長官（左右各一人）。
侍中、中書令皆三品，仆射為二品，位尤尊，職尤重。
自高宗龍朔二年至肅宗至德二年九十餘年間，名稱屢有改易，但仍複舊号，且職權不因名稱改易而有所輕重。
尚書省：有文昌台、中台等名稱。
仆射有左右匡政、左右丞相等名稱。
中書省：有右台、鳳閣、紫微等名稱。
中書令有右相、内史、紫微令等名稱。
門下省：有左台、鸾台、黃門等名稱。
侍中有左相、納言、黃門監等名稱。
中宗以後，尚書仆射被摒于宰相之外，惟中書門下為宰相機關，中書令、侍中為宰相正官。
B.三省分權。
《通鑒》卷一九二貞觀元年：“上謂黃門侍郎王珪曰，國家本置中書、門下，以相檢察，中書诏敕或有差失，則門下當行駁正。
”胡注：“中書出命，門下審駁。
按唐制，凡诏旨制敕、玺書冊命，皆中書舍人起草進畫。
既下，則署行，而過門下省，有不便者，塗竄而奏還，謂之塗歸。
” 《朱子全書》卷六二《曆代·二宋》： 唐初，每事先經由中書省，中書做定将上，得旨，再下中書，中書付門下。
或有未當，則門下繳駁，又上中書，中書又将上，得旨，再下中書，中書又下門下。
若事可行，門下即下尚書省，尚書省但主書填奉行而已，故中書之權獨重。
本朝（宋朝）亦最重中書。
蓋以造命可否進退皆由之也。
門下雖有繳駁，依舊經由中書，故中書權獨重。
及神宗仿《唐六典》，三省皆依此制，而事多稽滞。
一、三師 三公（虛尊之位） （1）三師：太師、太傅、太保，各一人，正一品，無職掌。
（2）三公：太尉、司徒、司空，各一人，正一品，無職掌。
二、中書門下（政事堂）（行政核心） 宰相辦公廳，本名政事堂。
開元中，張說改名，列五房于其後，分曹主衆務。
宰相職無不統，其變化亦最大，下章專論之。
三、行政三省 （1）中書省（右省）——宰相本機關。
中書令二人，正三品，掌佐天子執大政，并總判省事。
開元時代政府組織系統示意圖 （唐代前期之代表） 中書侍郎二人，正四品上，掌貳令之職，參議大政。
中書舍人（真正起草诏書、文才極佳者）六人，正五品上，分押尚書六部，佐宰相判案，起草诏書制敕。
右散騎常侍、右谏議大夫、右補阙、右拾遺等各若幹人，職在诤谏。
附屬機關：集賢殿書院、史館、匦使院。
（2）門下省（左省）——宰相本機關。
侍中二人，正三品，與中書令參總大政，并總判省事，審署奏鈔，駁正違失。
門下侍郎（黃門侍郎）二人，正四品上，掌貳侍中之職。
給事中（真正審查诏書者，為中級官位權力）四人，正五品上。
“诏敕不便者，塗竄而奏還，謂之塗歸”。
故門下省對于诏敕之駁覆權，實由給事中行之。
左散騎常侍、左谏議大夫、左補阙、左拾遺等各若幹人。
附屬機關：城門郎、符玺郎、弘文館校書郎等。
（3）尚書省——行政中樞。
A.都省。
本為最主要的宰相機關，開元中已非宰相機關。
尚書令一人，正二品，為尚書省長官，但不授人。
左、右丞相（左、右仆射）各一人，從二品，總領六官，紀綱百揆，劾禦史糾不當者。
左、右丞各一人，管轄省事，正官僚之文法，劾禦史舉不當者。
左丞總吏、戶、禮三部，右丞總兵、刑、工三部。
左右司郎中、員外郎各一人。
B.吏部。
尚書一人，正三品；侍郎二人，正四品上。
掌天下官吏選授、勳封、考課之政令。
其屬有四（四司）：一曰吏部，二曰司封，三曰司勳，四曰考功。
尚書、侍郎總其職務而“奉行其制命”。
C.戶部。
尚書一人，正三品；侍郎二人，正四品下。
掌天下戶口、土地、錢谷之政令。
其屬有四（四司）：一曰戶部，二曰度支（度支國用），三曰金部（庫藏出納），四曰倉部。
D.禮部。
尚書一人，侍郎一人（或二人），品同上。
掌天下禮儀貢舉之政令。
其屬有四：一曰禮部，二曰祠部，三曰膳部，四曰主客。
E.兵部。
唐中葉以後，兵權落入宦官手，兵部失權。
尚書一人，侍郎二人，品同上。
掌天下軍衛武官選授之政令。
其屬有四：一曰兵部，二曰職方（管地圖、戶籍版圖），三曰駕部（交通），四曰庫部（武庫）。
F.刑部。
尚書、侍郎各一人，品同上。
掌天下刑法及徒隸、勾覆、關禁之政令。
其屬有四：一曰刑部，二曰都官（隸簿系囚），三曰比部（勾稽俸料公廨），四曰四門。
G.工部。
尚書、侍郎各一人，品同上。
掌天下百工屯田山澤之政令。
其屬有四：一曰工部，二曰屯田，三曰虞部（山澤），四曰水部。
四、侍從三省 （1）秘書省（皇帝圖書館）。
監一人，從三品；少監二人，從四品上。
掌邦國經籍圖書之事。
領著作、太史二局。
（2）殿中省（掌皇帝生活事）。
監、少監，同上。
掌乘輿諸事。
總尚食（皇帝之食）、尚藥、尚衣、尚乘、尚舍、尚辇六局。
（3）内侍省（宦官）。
内侍四人，從四品上；内常侍六人，正五品下，皆宦者為之。
掌在内侍奉、出入宮掖、宣傳制令。
總掖庭、宮闱、内仆等五局，各置令。
五、一台 禦史台。
漢有禦史台、尚書台，唐隻有禦史台一台。
禦史大夫一人，從三品；中丞二人，正五品。
掌邦國刑憲，肅正朝列。
屬官有三等禦史： 侍禦史——掌糾舉百僚，推鞫獄訟。
殿中侍禦史——掌殿廷供奉之儀式，及京城内不法事。
監察禦史——掌分察百僚，巡按州縣，糾視刑獄。
六、九寺（各置卿一人，少卿一二人） （1）太常寺。
卿一人，正三品；少卿二人，正四品上。
掌邦國禮樂郊廟社稷之事。
以八署分理：一曰郊舍，二曰太廟，三曰諸陵，四曰太樂，五曰鼓吹，六曰太醫，七曰太蔔，八曰廪犧。
太常卿總其官屬，行其政令。
署各置令。
（2）光祿寺。
卿一人，從三品；少卿二人，從四品上。
掌邦國酒醴、膳羞之事。
統四署。
（3）衛尉寺。
卿、少卿，同上。
掌邦國器械（軍械）、文物之事。
總武庫、守官等三署。
（4）宗正寺。
卿、少卿，同上。
掌皇九族六親之屬籍，并領崇玄署。
（5）太仆寺。
卿、少卿，同上。
掌廄牧、車輿。
外領諸牧監。
（6）大理寺。
卿、少卿，同上。
掌折獄、詳刑之事。
（7）鴻胪寺。
卿、少卿，同上。
掌賓客及兇儀之事。
領二署。
（8）司農寺。
卿、少卿，同上。
掌倉儲委積。
總上林（苑囿）、太倉（廪藏）、鈎盾（薪畜）、導官（擇米麥）四署及諸倉監、司竹監、溫湯監、九成宮監。
（9）太府寺。
卿、少卿，同上。
掌财貨。
總京都四市、平準、左右藏、常平八署。
七、諸監 （1）國子監。
祭酒一人，從三品；司業二人，從四品下。
掌儒學訓導。
有六學：國子學、太學、四門學、律學、書學、算學。
學各置博士。
（2）少府監。
監、少監與卿及少卿同。
掌百工技巧（土木以外之工程）。
總中尚、左尚、右尚、織染、掌冶五署。
（3）将作監。
大匠一人，從三品。
掌土木工程。
（4）北都軍器監。
監一人，正四品上；少監一人。
繕造甲弩。
（5）都水監。
使者二人，正五品上。
掌川澤津梁。
總舟楫、河渠二署。
八、諸衛 （1）左右衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（2）左右骁衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（3）左右武衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（4）左右威衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（5）左右領軍衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（6）左右金吾衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（7）左右監門衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品；中郎将各四人，正四品下。
（8）左右千牛衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品；中郎将各二人，正四品下。
（9）左右羽林軍衛。
大将軍各一人，正三品；将軍各二人，從三品。
（參看《舊唐書》卷四四《職官志三》） 九、太子宮 親王府 （1）太子宮官（略如朝廷）。
（2）親王府（為軍府）。
第二章 輔政制度——宰相 一、隋及唐代前期宰相制度 （1）隋代宰相——三省長官。
前論南北朝，皆以三省長官為宰相之任。
惟北周六官，是一項特别制度。
隋文帝即位，恢複南北朝一般制度，仍以三省為宰相機關；惟其父名“忠”，故諱“中”字，改“中書”為“内史”，改“侍中”為“納言”，三省長官皆為宰相。
尚書省——尚書令、仆射（二品）。
門下省——納言（三品）。
内史省——内史監、内史令（三品）。
然尚書令甚少授人（惟炀帝以楊素特别勳勞，故授之），中書（内史）監尋亦廢罷，故常置之宰相惟仆射、納言、内史令而已，而仆射尤為宰相正官，可視為首相。
（2）唐代前期三省長官與三省分權。
A.三省長官。
唐武德三年，改複納言為侍中，内史省、内史令為中書省、中書令，與尚書省之尚書令、仆射皆為宰相。
惟太宗由尚書令即帝位，其後人臣不居尚書令之位，故仆射遂為尚書省最高長官（左右各一人）。
侍中、中書令皆三品，仆射為二品，位尤尊，職尤重。
自高宗龍朔二年至肅宗至德二年九十餘年間，名稱屢有改易，但仍複舊号，且職權不因名稱改易而有所輕重。
尚書省：有文昌台、中台等名稱。
仆射有左右匡政、左右丞相等名稱。
中書省：有右台、鳳閣、紫微等名稱。
中書令有右相、内史、紫微令等名稱。
門下省：有左台、鸾台、黃門等名稱。
侍中有左相、納言、黃門監等名稱。
中宗以後，尚書仆射被摒于宰相之外，惟中書門下為宰相機關，中書令、侍中為宰相正官。
B.三省分權。
《通鑒》卷一九二貞觀元年：“上謂黃門侍郎王珪曰，國家本置中書、門下，以相檢察，中書诏敕或有差失，則門下當行駁正。
”胡注：“中書出命，門下審駁。
按唐制，凡诏旨制敕、玺書冊命，皆中書舍人起草進畫。
既下，則署行，而過門下省，有不便者，塗竄而奏還，謂之塗歸。
” 《朱子全書》卷六二《曆代·二宋》： 唐初，每事先經由中書省，中書做定将上，得旨，再下中書，中書付門下。
或有未當，則門下繳駁，又上中書，中書又将上，得旨，再下中書，中書又下門下。
若事可行，門下即下尚書省，尚書省但主書填奉行而已，故中書之權獨重。
本朝（宋朝）亦最重中書。
蓋以造命可否進退皆由之也。
門下雖有繳駁，依舊經由中書，故中書權獨重。
及神宗仿《唐六典》，三省皆依此制，而事多稽滞。