緒論
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一、釋名
人不能離開國體而生存。
有國體就必須有組織。
組織必賴有一定的規則，俾群衆能遵行，以維護這些組織！
執行這些規則必有适當的機構。
國家是一個大人群，要有個大機構來管理；這類大機構稱為政府。政府的組織及其職權的運用與人事安排，就是政治制度。
國家要有機構去管理，這是必然性；但稱為“政治制度”則為偶然性。
中山先生曰“政”就是衆人的事，“治”就是管理，管理衆人的事，就是“政治”。但“政治”一詞似乎比較後起，大約是日本人的譯名，中國古人似乎名為“經濟”，如稱某人有經濟之才，謂有經國濟世之才。
“制度”一詞在中國古籍中出現較早，如《易》雲“節以制度”，其作用在“節”字，所以制度也可說是約束社會人群行動的共同規則。
二、範圍
（1）廣義的政治制度：國家體制、政府組織、人才任用，以及法律、教育、經濟、财政、軍政、社會等制度均可包括在内。
中國古代觀念即如此，如《通典》所包括的範圍。
（2）狹義的政治制度：隻限于國家體制、政府組織與人才任用。中國曆史上，國家制度變化較少，故可講者也較少，目前一般注重在政府組織與人才任用。
三、中國制度史講授的意義
自然科學——工程建設——方法可以向他人借取。
社會科學——社會建設，政治建設——方法比較難以移接借取。因為有自己的曆史傳統與地理環境等因素。
（1）要了解現在中國的政治制度，創造未來的政治制度，必先了解中國過去的政治制度。
（2）中國廣土衆民，曆史悠久。其統治的制度又有所長，可以擇善承傳。
（3）幫助了解曆史。
A.中國史學傳統，特重政治。一部《廿五史》大半為政治史。政治史包括政事與政制，政制即為政事演變之結晶。
B.史書人名、官名最多，不能了解這些，無法看懂史文，其中尤以官制變化多，最難懂。
曆代官制是一種極複雜的曆史現象，要了解政治大事，必須了解官制的内容。
舉“霍光為大司馬大将軍領尚書事”為例。
四、官制演變的規則
（1）小臣由親近君主而掌權（由宮官到府官）&rarr地位增高為大臣&rarr大臣位高而疏遠，因此漸漸失權。
（2）官與職的合一與分離。
（3）動詞習久為名詞：
宰 相 守 侍中 給事中 尚書 司馬 通判 平章事
（4）組織名号，愈後愈複雜。
後代複雜，其故有二：
其一：事由簡趨繁。
其二：舊官不廢，新官滋生。
官、職、散官、勳、賜
例如：輔政大臣——（殷商）保傅&rarr（西周）司徒、司馬、司空&rarr（秦漢）丞相、太尉、禦史大夫&rarr（隋唐）三省長官&rarr（唐後期、兩宋）同中書門下平章事
五、講述計劃
（1）以漢、唐兩典型為中心。
（2）先秦略講，注意政體演變與官制要點。
（3）魏晉南北朝注重于由秦漢型蛻變為隋唐典型之過程。
（4）兩宋以下，不脫漢、唐兩型，但亦各有特點：
宋代注重于中央政府、地方政府之組織原則——以下層分權之方式達成上層集權之目的。
（5）明、清制度唯一特點：君主獨裁專制，為本時代講述中心，其他組織運用原則不脫漢、唐、宋之舊軌。
（6）從政事看制度，不專着眼于死的規章。
人不能離開國體而生存。
有國體就必須有組織。
組織必賴有一定的規則，俾群衆能遵行，以維護這些組織！
執行這些規則必有适當的機構。
國家是一個大人群，要有個大機構來管理；這類大機構稱為政府。政府的組織及其職權的運用與人事安排，就是政治制度。
國家要有機構去管理，這是必然性；但稱為“政治制度”則為偶然性。
中山先生曰“政”就是衆人的事，“治”就是管理，管理衆人的事，就是“政治”。但“政治”一詞似乎比較後起，大約是日本人的譯名，中國古人似乎名為“經濟”，如稱某人有經濟之才，謂有經國濟世之才。
“制度”一詞在中國古籍中出現較早，如《易》雲“節以制度”，其作用在“節”字，所以制度也可說是約束社會人群行動的共同規則。
二、範圍
（1）廣義的政治制度：國家體制、政府組織、人才任用，以及法律、教育、經濟、财政、軍政、社會等制度均可包括在内。
中國古代觀念即如此，如《通典》所包括的範圍。
（2）狹義的政治制度：隻限于國家體制、政府組織與人才任用。中國曆史上，國家制度變化較少，故可講者也較少，目前一般注重在政府組織與人才任用。
三、中國制度史講授的意義
自然科學——工程建設——方法可以向他人借取。
社會科學——社會建設，政治建設——方法比較難以移接借取。因為有自己的曆史傳統與地理環境等因素。
（1）要了解現在中國的政治制度，創造未來的政治制度，必先了解中國過去的政治制度。
（2）中國廣土衆民，曆史悠久。其統治的制度又有所長，可以擇善承傳。
（3）幫助了解曆史。
A.中國史學傳統，特重政治。一部《廿五史》大半為政治史。政治史包括政事與政制，政制即為政事演變之結晶。
B.史書人名、官名最多，不能了解這些，無法看懂史文，其中尤以官制變化多，最難懂。
曆代官制是一種極複雜的曆史現象，要了解政治大事，必須了解官制的内容。
舉“霍光為大司馬大将軍領尚書事”為例。
四、官制演變的規則
（1）小臣由親近君主而掌權（由宮官到府官）&rarr地位增高為大臣&rarr大臣位高而疏遠，因此漸漸失權。
（2）官與職的合一與分離。
（3）動詞習久為名詞：
宰 相 守 侍中 給事中 尚書 司馬 通判 平章事
（4）組織名号，愈後愈複雜。
後代複雜，其故有二：
其一：事由簡趨繁。
其二：舊官不廢，新官滋生。
官、職、散官、勳、賜
例如：輔政大臣——（殷商）保傅&rarr（西周）司徒、司馬、司空&rarr（秦漢）丞相、太尉、禦史大夫&rarr（隋唐）三省長官&rarr（唐後期、兩宋）同中書門下平章事
五、講述計劃
（1）以漢、唐兩典型為中心。
（2）先秦略講，注意政體演變與官制要點。
（3）魏晉南北朝注重于由秦漢型蛻變為隋唐典型之過程。
（4）兩宋以下，不脫漢、唐兩型，但亦各有特點：
宋代注重于中央政府、地方政府之組織原則——以下層分權之方式達成上層集權之目的。
（5）明、清制度唯一特點：君主獨裁專制，為本時代講述中心，其他組織運用原則不脫漢、唐、宋之舊軌。
（6）從政事看制度，不專着眼于死的規章。