●卷十三·奏議之屬三
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而足以為徐之重。
城下數裡，頗産精石無窮，而奉化廂軍見阙數百人，臣願募石工以足之。
聽不差出，使此數百人者常采石以甃城。
數年之後，舉為金湯之固，要使利國監不可窺，則徐無事，徐無事，則京東無虞矣。
沂州山谷重阻，為逋逃淵薮，盜賊每入徐州界中。
陛下若采臣言，不以臣為不肖，願複三年守徐，且得兼領沂州兵甲巡檢公事，必有以自效。
京東惡盜，多出逃軍。
逃軍為盜，民則望風畏之，何也？技精而法重也。
技精則難敵，法重則緻死，其勢然也。
自陛下置将官，修軍政，士皆精銳而不免于逃者，臣嘗考其所由。
蓋自近歲以來，部送罪人配軍者，皆不使役人，而使禁軍。
軍士當部送者，受牒即行，往返常不下十日，道路之費，非取息錢不能辦，百姓畏法不敢貸，貸亦不可複得，惟所部将校，乃敢出息錢與之，歸而刻其糧賜，以故上下相持，軍政不修，博弈飲酒，無所不至，窮苦無聊，則逃去為盜。
臣自至徐，即取不系省錢百餘千别儲之。
當部送者，量遠近裁取，以三月刻納，不取其息。
将吏有敢貸息錢者，痛以法治之。
然後嚴軍政，禁酒博，比期年，士皆飽暖，練熟技藝，等第為諸郡之冠，陛下遣敕使按閱，所具見也。
臣願下其法諸郡，推此行之，則軍政修而逃者衰，亦去盜之一端也。
臣聞之漢相王嘉曰：“孝文帝時，二千石長吏，安官樂職，上下相望，莫有苟且之意。
其後稍稍變易，公卿以下，轉相促急，司隸、部刺史，發揚陰私，吏或居官數月而退。
二千石益輕賤，吏民慢易之，知其易危，小失意則有離畔之心。
前山陽亡徒蘇令從橫，吏士臨難，莫肯伏節死義者，以守相威權素奪故也。
國家有急，取辦于二千石，二千石尊重難危，乃能使下。
”以王嘉之言而考之于今，郡守之威權，可謂素奪矣。
上有監司伺其過失，下有吏民持其長短，未及按問，而差替之命已下矣。
欲督捕盜賊，法外求一錢以使人，且不可得。
盜賊兇人，情重而法輕者，守臣辄配流之，則使所在法司覆按其狀，劾以失入。
惴惴如此，何以得吏士死力，而破奸人之黨乎？由此觀之，盜賊所以滋熾者，以陛下守臣權太輕故也。
臣願陛下稍重其權，責以大綱，略其小過，凡京東多盜之郡，自青、郓以降，如徐、沂、齊、曹之類，皆慎擇守臣，聽法外處置強盜。
頗賜缗錢，使得以布設耳目，蓄養爪牙。
然缗錢多賜則難常，少又不足于用，臣以為每郡可歲别給一二百千，使以釀酒，凡使人葺捕盜賊，得以酒予之，敢以為他用者，坐贓論。
賞格之外，歲得酒數百斛，亦足以使人矣。
此又治盜之一術也。
然此皆其小者，其大者非臣之所當言。
欲默而不發，則又私自念遭值陛下英聖特達如此。
若有所不盡，非忠臣之義，故昧死複言之。
昔者以詩賦取士，今陛下以經術用人，名雖不同，然皆以文詞進耳。
考其所得，多吳、楚、閩、蜀之人。
至于京東、西，河北，河東，陝西五路，蓋自古豪傑之場，其人沈鸷勇悍，可任以事，然欲使治聲律，讀經義，以與吳、楚、閩、蜀之士争得失于毫厘之間，則彼有不仕而已，故其得人常少。
夫惟忠孝禮義之士，雖不得志，不失為君子。
若德不足而才有餘者，困于無門，則無所不至矣。
故臣願陛下特為五路之士，别開仕進之門。
漢法：郡縣秀民，推擇為吏，孝行察廉，以次遷補，或至二千石，入為公卿。
古者不專以文詞取人，故得士為多。
黃霸起于卒史，薛宣奮于書佐，朱邑選于啬夫，丙吉出于獄吏，其餘名臣循吏，由此而進者，不可勝數。
唐自中葉以後，方鎮皆選列校以掌牙兵。
啬是時四方豪傑，不能以科舉自達者，皆争為之，往往積功以取旄钺。
雖老奸巨盜，或出其中。
而名卿賢将如高仙芝、封常清、李光弼、來瑱、李抱玉、段秀實之流，所得亦已多矣。
王者之用人如江河，江河所趨，百川赴焉，蛟龍生之，及其去而之他，則魚鼈無所還其體，而鲵鳅為之制。
今世胥史牙校皆奴仆庸人者，無他，以陛下不用也。
今欲用胥史牙校，而胥史行文書，治刑獄錢谷，其勢不可廢鞭撻，鞭撻一行，則豪傑不出于其間。
故凡士之刑者不可用，而用者不可刑。
故臣願陛下采唐之舊，使五路監司郡守，共選士人以補牙職，皆取人材。
心力有足過人，而不能從事于科舉者，祿之以今之庸錢，而課之鎮稅場務督捕盜賊之類，自公罪杖以下聽贖。
依将校法，使長吏得薦其才者，第其功閥，書其歲月，使得出仕比任子，而不以流外限其所至。
朝廷察其尤異者，擢用數人。
則豪傑英偉之士，漸出于此途，而奸猾之黨，可得而籠取也。
其條目委曲，臣未敢盡言，惟陛下留神省察。
昔晉武平吳之後，诏天下罷軍役，州郡悉去武備，惟山濤論其不可，帝見之，曰：“天下名言也。
”而不能用。
及永甯之後，盜賊蜂起，郡國皆以無備不能制，其言乃驗。
今臣于無事之時，屢以盜賊為言，其私憂過計，亦已甚矣。
陛下縱能容之，必為議者所笑，使天下無事而臣獲笑可也，不然，事至而圖之，則已晚矣。
幹犯天威，罪在不赦。
臣轼誠惶誠恐，頓首頓首。
謹言。
○王安石-上仁宗皇帝言事書 臣愚不肖，蒙恩備使一路，今又蒙恩召還阙廷，有所任屬。
而當以使事歸報陛下，不自知其無以稱職，而敢緣使事之所及，冒言天下之事，伏惟陛下詳思而擇處其中，幸甚。
臣竊觀陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，夙興夜寐，無一日之懈。
聲色狗馬觀遊玩好之事，無纖芥之蔽。
而仁民愛物之意孚于天下，而又公選天下之所願以為輔相者，屬之以事，而不貳于讒邪傾巧之臣。
此雖二帝三王之用心，不過如此而已，宜其家給人足，天下大治。
而效不至于此，顧内則不能無以社稷為憂，外則不能無懼于夷狄，天下之财力日以困窮，而風俗日以衰壞，四方有志之士，諰々然常恐天下之久不安。
此其故何也？患在不知法度故也。
今朝廷法嚴令具，無所不有，而臣以謂無法度者何哉？方今之法度，多不合乎先王之政故也。
孟子曰：“有仁心仁聞而澤不加于百姓者，為政不法于先王之道故也。
”以孟子之說觀方今之失，正在于此而已。
夫以今之世去先王之世遠，所遭之變、所遇之勢不一，而欲一一修先王之政，雖甚愚者，猶知其難也。
然臣以謂今之失患在不法先王之政者，以謂當法其意而已。
夫二帝三王，相去蓋千有馀載，一治一亂，其盛衰之時具矣。
其所遭之變、所遇之勢亦各不同，其施設之方亦皆殊，而其為天下國家之意，本末先後，未嘗不同也。
臣故曰：當法其意而已。
法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目，嚣天下之口，而固已合乎先王之政矣。
雖然，以方今之勢揆之，陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢必不能也。
陛下有恭儉之德，有聰明睿知之才，有仁民愛物之意，誠加之意，則何為而不成、何欲而不得？然而臣顧以謂陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢必不能者，何也？以方今天下之人才不足故也。
臣嘗試竊觀天下在位之人，未有乏于此時者也。
夫人才乏于上，則有沈廢伏匿在下，而不為當時所知者矣。
臣又求之于闾巷草野之間，而亦未見其多焉。
豈非陶冶而成之者非其道而然乎？臣以謂方今在位之人才不足者，以臣使事之所及則可知矣。
今以一路數千裡之間，能推行朝廷之法令，知其所緩急，而一切能使民以修其職事者甚少，而不才苟簡貪鄙之人，至不可勝數。
其能講先王之意以合當時之變者，蓋閹郡之間往往而絕也。
朝廷每一令下，其意雖善，在位者猶不能推行。
使膏澤加于民，而吏辄緣之為奸，以擾百姓。
臣故曰：在位之人才不足，而草野闾巷之間，亦未見其多也。
夫人才不足，則陛下雖欲改易更革天下之事，以合先王之意，大臣雖有能當陛下之意而欲領此者，九州之大，四海之遠，孰能稱陛下之旨，以一二推行此，而人人蒙其施者乎？臣故曰：其勢必未能也。
孟子曰：“徒法不能以自行。
”非此之謂乎？然則方今之急，在于人才而已。
誠能使天下之才衆多，然後在位之才，可以擇其人而取足焉。
在位者得其才矣。
然後稍視時勢之可否，而因人情之患苦，變更天下之弊法，以趨先王之意，甚易也。
今之天下，亦先王之天下。
先王之時，人才嘗衆矣，何至于今而獨不足乎？故曰：陶冶而成之者，非其道故也。
商之時，天下嘗大亂矣。
在位貪毒禍敗，皆非其人。
及文王之起，而天下之才嘗少矣。
當是時，文王能陶冶天下之士，而使之皆有士君子之才，然後随其才之所有而官使之。
詩曰：“豈弟君子，遐不作人。
”此之謂也。
及其成也，微賤兔置之人，猶莫不好德，《兔置》之詩是也。
又況于在位之人乎？夫文王惟能如此，故以征則服，以守則治。
《詩》曰：“奉璋峨峨，髦士攸宜。
”又曰：“周王于邁，六師及之。
”言文王所用，文武各得其材，而無廢事也。
及至夷、厲之亂，天下之才又嘗少矣。
至宣王之起，所與圖天下之事者，仲山甫而已。
故詩人歎之曰：“德猶如毛，維仲山甫舉之，愛莫助之。
”蓋闵人士之少，而山甫之無助也。
宣王能用仲山甫，推其類以新美天下之士，而後人才複衆。
于是内修政事，外讨不庭，而複有文、武之境土。
故詩人美之曰：“薄言采芑，于彼新田，于此菑畝。
”言宣王能新美天下之士，使之有可用之才，如農夫新美其田，而使之有可采之芑也。
由此觀之，人之才未嘗不自人主陶冶而成之者也。
’ 所謂人主陶冶而成之者何也？亦教之、養之、取之、任之有其道而已。
所謂教之之道何也？古者天子諸侯，自國至于鄉黨皆有學，博置教導之官而嚴其選。
朝廷禮樂刑政之事，皆在于學。
士所觀而習者，皆先王之法言德行治天下之意，其材亦可以為天下國家之用。
苟不可以為天下國家之用，則不教也。
苟可以為天下國家之用者，則無不在于學。
此教之之道也。
所謂養之之道何也？饒之以财，約之以禮，裁之以法也。
何謂饒之以财？人之情，不足于财，則貪鄙苟得，無所不至。
先王知其如此，故其制祿，自庶人之在官者，其祿已足以代其耕矣。
由此等而上之，每有加焉，使其足以養廉恥而離于貪鄙之行。
猶以為未也，又推其祿以及其子孫，謂之世祿。
使其生也，既于父母、兄弟、妻子之養，婚姻、朋友之接，皆無憾矣，其死也，又于子孫無不足之憂焉。
何謂約之以禮？人情足于财，而無禮以節之，則又放僻邪侈，無所不至。
先王知其如此，故為之制度。
婚喪、祭養、燕享之事，服食、器用之物，皆以命數為之節，而齊之以律度量衡之法。
其命可以為之，而财不足以具，則弗具也；其财可以具，而命不得為之者，不使有铢兩分寸之加焉。
何謂裁之以法？先王于天下之士，教之以道藝矣，不帥教，則待之以屏棄遠方終身不齒之法。
約之以禮矣，不循禮，則待之以流、殺之法。
《王制》曰：變衣服者其君流。
《酒诰》曰：厥或诰曰：群飲，汝勿佚，盡執拘以歸于周，予其殺。
夫群飲、變衣服，小罪也；流、殺，大刑也。
加小罪以大刑，先王所以忍而不疑者，以為不如是，不足以一天下之俗而成吾治。
夫約之以禮，裁之以法，天下所以服從無抵冒者，又非獨其禁嚴而治察之所能緻也。
蓋亦以吾至誠懇恻之心，力行而為之倡。
凡在左右通貴之人，皆順上之欲而服行之，有一不帥者，法之加必自此始。
夫上以至誠行之，而貴者知避上之所惡矣，則天下之不罰而止者衆矣。
故曰：此養之之道也。
所謂取之之道者何也？先王之取人也，必于鄉黨，必于癢序，使衆人推其所謂賢能，書之以告于上而察之。
誠賢能也，然後随其德之大小、才之高下而官使之。
所謂察之者，非專用耳目之聰明，而聽私于一人之口也。
欲審知其德，問以行；欲審知其才，問以言。
得其言行，則試之以事，所謂察之者，試之以事是也。
雖堯之用舜，不過如此而已，又況其下乎？若夫九州之大，四海之遠，萬官億醜之賤，所須士大夫之才則衆矣，有天下者，又不可以一一自察之也，又不可偏屬于一人，而使之于一日二日之間，考試其行能而進退之也。
蓋吾已能察其才行之大者以為大官矣，因使之取其類以持久試之，而考其能者以告于上，而後以爵命、祿秩予之而已。
此取之之道也。
所謂任之之道者何也？人之才德，高下厚薄不同，其所任有宜有不宜。
先王知其如此，故知農者以為後稷，知工者以為共工。
其德厚而才高者以為之長，德薄而才下者以為之佐屬。
又以久于其職，則上狃習而知其事，下服馴而安其教，賢者則其功可以至于成，不肖者則其罪可以至于著，故久其任而待之以考績之法。
夫如此，故智能才力之士，則得盡其智以赴功，而不患其事之不終、其功之不就也。
偷惰苟且之人，雖欲取容于一時，而顧僇辱在其後，安敢不勉乎？若夫無能之人，固知辭避而去矣。
居職任事之日久，不勝任之罪不可以幸而免故也。
彼且不敢冒而知辭避矣，尚何有比周、讒谄、争進之人乎？取之既已詳，使之既已當，處之既已久，至其任之也又專焉，而不一一以法束縛之，而使之得行其意，堯、舜之所以理百官而熙衆工者，以此而已。
《書》曰：三載考績，三考，黜陟幽明。
此之謂也。
然堯、舜之時，其所黜者則聞之矣，蓋四兇是也。
其所陟者，則臯陶、稷、契，皆終身一官而不徙。
蓋其所謂陟者，特加之爵命祿賜而已耳。
此任之之道也。
夫教之、養之、取之、任之之道如此，而當時人主，又能與其大臣悉其耳目心力，至誠恻怛思念而行之，此其人臣之所以無疑，而于天下國家之事無所欲為而不得也。
方今州縣雖有學，取牆壁具而已，非有教導之官，長育人才之事也，唯太學有教導之官，而亦未嘗嚴其選。
朝廷禮樂刑政之事，未嘗在于學，學者亦漠然自以禮樂刑政為有司之事，而非己所當知也。
學者之所教，講說章句而已。
講說章句，固非古者教人之道也。
近歲乃始教之以課試之文章，夫課試之文章，非博誦強學窮日之力則不能。
及其能工也，大則不足以用天下國家，小則不足以為天下國家之用，故雖白首于庠序，窮日之力以帥上之教，及使之從政，則茫然不知其方者，皆是也。
蓋今之教者，非特不能成人之材而已，又從而困苦毀壞之，使不得成材者，何也？夫人之才，成于專而毀于雜。
故先王之處民才，處工于官府，處農于獻畝，處商賈于肆，而處士于庠序，使各專其業而不見異物，懼異物之足以害其業也。
所謂士者，又非特使之不得見異物而已，一示之以先王之道，而百家諸子之異說，皆屏之而莫敢習者焉。
今士之所宜學者，天下國家之用也。
今悉使置之不教，而教之課試之文章，使其耗精疲神，窮日之力以從事于此，及其任之以官也，則又悉使置之，而責之以天下國家之事。
夫古之人，以朝夕專其業于天下國家之事，而猶才有能有不能，今乃移其精神，奪其日力，以朝夕從事于無補之學，及其任之以事，然後卒然責之以為天下國家之用，宜其才之足以有為者少矣。
臣故曰：非特不能成人之才，又從而困苦毀壞之使不得成才也。
又有甚害者。
先王之時，士之所學者文武之道也。
士之才有可以為公卿大夫，有可以為士，其才之大小宜不宜則有矣。
至于武事，則随其才之大小，未有不學者也。
故其大者，居則為六官之卿，出則為六軍之将也；其次則比、闾、族、黨之師，亦皆卒、伍、師、旅之帥也。
故邊疆、宿衛，皆得士大夫為之，而小人不得奸其任。
今之學者，以為文武異事，吾知治文事而已，至于邊疆、宿衛之任，則推而屬之于卒伍，往往天下奸悍無賴之人。
苟其才行足以自托于鄉裡者，亦未有肯去親戚而從召募者也。
邊疆、宿衛，此乃天下之重任，而人主之所當慎重者也。
故古者教士，以射、禦為急，其他技能，則視其人才之所宜而後教之，其才之所不能，則不強也。
城下數裡，頗産精石無窮，而奉化廂軍見阙數百人，臣願募石工以足之。
聽不差出，使此數百人者常采石以甃城。
數年之後，舉為金湯之固，要使利國監不可窺，則徐無事，徐無事，則京東無虞矣。
沂州山谷重阻，為逋逃淵薮，盜賊每入徐州界中。
陛下若采臣言，不以臣為不肖，願複三年守徐，且得兼領沂州兵甲巡檢公事，必有以自效。
京東惡盜，多出逃軍。
逃軍為盜，民則望風畏之，何也？技精而法重也。
技精則難敵，法重則緻死，其勢然也。
自陛下置将官，修軍政，士皆精銳而不免于逃者，臣嘗考其所由。
蓋自近歲以來，部送罪人配軍者，皆不使役人，而使禁軍。
軍士當部送者，受牒即行，往返常不下十日，道路之費，非取息錢不能辦，百姓畏法不敢貸，貸亦不可複得，惟所部将校，乃敢出息錢與之，歸而刻其糧賜，以故上下相持，軍政不修，博弈飲酒，無所不至，窮苦無聊，則逃去為盜。
臣自至徐，即取不系省錢百餘千别儲之。
當部送者，量遠近裁取，以三月刻納，不取其息。
将吏有敢貸息錢者，痛以法治之。
然後嚴軍政，禁酒博，比期年，士皆飽暖，練熟技藝，等第為諸郡之冠，陛下遣敕使按閱，所具見也。
臣願下其法諸郡，推此行之，則軍政修而逃者衰，亦去盜之一端也。
臣聞之漢相王嘉曰：“孝文帝時，二千石長吏，安官樂職，上下相望，莫有苟且之意。
其後稍稍變易，公卿以下，轉相促急，司隸、部刺史，發揚陰私，吏或居官數月而退。
二千石益輕賤，吏民慢易之，知其易危，小失意則有離畔之心。
前山陽亡徒蘇令從橫，吏士臨難，莫肯伏節死義者，以守相威權素奪故也。
國家有急，取辦于二千石，二千石尊重難危，乃能使下。
”以王嘉之言而考之于今，郡守之威權，可謂素奪矣。
上有監司伺其過失，下有吏民持其長短，未及按問，而差替之命已下矣。
欲督捕盜賊，法外求一錢以使人，且不可得。
盜賊兇人，情重而法輕者，守臣辄配流之，則使所在法司覆按其狀，劾以失入。
惴惴如此，何以得吏士死力，而破奸人之黨乎？由此觀之，盜賊所以滋熾者，以陛下守臣權太輕故也。
臣願陛下稍重其權，責以大綱，略其小過，凡京東多盜之郡，自青、郓以降，如徐、沂、齊、曹之類，皆慎擇守臣，聽法外處置強盜。
頗賜缗錢，使得以布設耳目，蓄養爪牙。
然缗錢多賜則難常，少又不足于用，臣以為每郡可歲别給一二百千，使以釀酒，凡使人葺捕盜賊，得以酒予之，敢以為他用者，坐贓論。
賞格之外，歲得酒數百斛，亦足以使人矣。
此又治盜之一術也。
然此皆其小者，其大者非臣之所當言。
欲默而不發，則又私自念遭值陛下英聖特達如此。
若有所不盡，非忠臣之義，故昧死複言之。
昔者以詩賦取士，今陛下以經術用人，名雖不同，然皆以文詞進耳。
考其所得，多吳、楚、閩、蜀之人。
至于京東、西，河北，河東，陝西五路，蓋自古豪傑之場，其人沈鸷勇悍，可任以事，然欲使治聲律，讀經義，以與吳、楚、閩、蜀之士争得失于毫厘之間，則彼有不仕而已，故其得人常少。
夫惟忠孝禮義之士，雖不得志，不失為君子。
若德不足而才有餘者，困于無門，則無所不至矣。
故臣願陛下特為五路之士，别開仕進之門。
漢法：郡縣秀民，推擇為吏，孝行察廉，以次遷補，或至二千石，入為公卿。
古者不專以文詞取人，故得士為多。
黃霸起于卒史，薛宣奮于書佐，朱邑選于啬夫，丙吉出于獄吏，其餘名臣循吏，由此而進者，不可勝數。
唐自中葉以後，方鎮皆選列校以掌牙兵。
啬是時四方豪傑，不能以科舉自達者，皆争為之，往往積功以取旄钺。
雖老奸巨盜，或出其中。
而名卿賢将如高仙芝、封常清、李光弼、來瑱、李抱玉、段秀實之流，所得亦已多矣。
王者之用人如江河，江河所趨，百川赴焉，蛟龍生之，及其去而之他，則魚鼈無所還其體，而鲵鳅為之制。
今世胥史牙校皆奴仆庸人者，無他，以陛下不用也。
今欲用胥史牙校，而胥史行文書，治刑獄錢谷，其勢不可廢鞭撻，鞭撻一行，則豪傑不出于其間。
故凡士之刑者不可用，而用者不可刑。
故臣願陛下采唐之舊，使五路監司郡守，共選士人以補牙職，皆取人材。
心力有足過人，而不能從事于科舉者，祿之以今之庸錢，而課之鎮稅場務督捕盜賊之類，自公罪杖以下聽贖。
依将校法，使長吏得薦其才者，第其功閥，書其歲月，使得出仕比任子，而不以流外限其所至。
朝廷察其尤異者，擢用數人。
則豪傑英偉之士，漸出于此途，而奸猾之黨，可得而籠取也。
其條目委曲，臣未敢盡言，惟陛下留神省察。
昔晉武平吳之後，诏天下罷軍役，州郡悉去武備，惟山濤論其不可，帝見之，曰：“天下名言也。
”而不能用。
及永甯之後，盜賊蜂起，郡國皆以無備不能制，其言乃驗。
今臣于無事之時，屢以盜賊為言，其私憂過計，亦已甚矣。
陛下縱能容之，必為議者所笑，使天下無事而臣獲笑可也，不然，事至而圖之，則已晚矣。
幹犯天威，罪在不赦。
臣轼誠惶誠恐，頓首頓首。
謹言。
○王安石-上仁宗皇帝言事書 臣愚不肖，蒙恩備使一路，今又蒙恩召還阙廷，有所任屬。
而當以使事歸報陛下，不自知其無以稱職，而敢緣使事之所及，冒言天下之事，伏惟陛下詳思而擇處其中，幸甚。
臣竊觀陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，夙興夜寐，無一日之懈。
聲色狗馬觀遊玩好之事，無纖芥之蔽。
而仁民愛物之意孚于天下，而又公選天下之所願以為輔相者，屬之以事，而不貳于讒邪傾巧之臣。
此雖二帝三王之用心，不過如此而已，宜其家給人足，天下大治。
而效不至于此，顧内則不能無以社稷為憂，外則不能無懼于夷狄，天下之财力日以困窮，而風俗日以衰壞，四方有志之士，諰々然常恐天下之久不安。
此其故何也？患在不知法度故也。
今朝廷法嚴令具，無所不有，而臣以謂無法度者何哉？方今之法度，多不合乎先王之政故也。
孟子曰：“有仁心仁聞而澤不加于百姓者，為政不法于先王之道故也。
”以孟子之說觀方今之失，正在于此而已。
夫以今之世去先王之世遠，所遭之變、所遇之勢不一，而欲一一修先王之政，雖甚愚者，猶知其難也。
然臣以謂今之失患在不法先王之政者，以謂當法其意而已。
夫二帝三王，相去蓋千有馀載，一治一亂，其盛衰之時具矣。
其所遭之變、所遇之勢亦各不同，其施設之方亦皆殊，而其為天下國家之意，本末先後，未嘗不同也。
臣故曰：當法其意而已。
法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目，嚣天下之口，而固已合乎先王之政矣。
雖然，以方今之勢揆之，陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢必不能也。
陛下有恭儉之德，有聰明睿知之才，有仁民愛物之意，誠加之意，則何為而不成、何欲而不得？然而臣顧以謂陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢必不能者，何也？以方今天下之人才不足故也。
臣嘗試竊觀天下在位之人，未有乏于此時者也。
夫人才乏于上，則有沈廢伏匿在下，而不為當時所知者矣。
臣又求之于闾巷草野之間，而亦未見其多焉。
豈非陶冶而成之者非其道而然乎？臣以謂方今在位之人才不足者，以臣使事之所及則可知矣。
今以一路數千裡之間，能推行朝廷之法令，知其所緩急，而一切能使民以修其職事者甚少，而不才苟簡貪鄙之人，至不可勝數。
其能講先王之意以合當時之變者，蓋閹郡之間往往而絕也。
朝廷每一令下，其意雖善，在位者猶不能推行。
使膏澤加于民，而吏辄緣之為奸，以擾百姓。
臣故曰：在位之人才不足，而草野闾巷之間，亦未見其多也。
夫人才不足，則陛下雖欲改易更革天下之事，以合先王之意，大臣雖有能當陛下之意而欲領此者，九州之大，四海之遠，孰能稱陛下之旨，以一二推行此，而人人蒙其施者乎？臣故曰：其勢必未能也。
孟子曰：“徒法不能以自行。
”非此之謂乎？然則方今之急，在于人才而已。
誠能使天下之才衆多，然後在位之才，可以擇其人而取足焉。
在位者得其才矣。
然後稍視時勢之可否，而因人情之患苦，變更天下之弊法，以趨先王之意，甚易也。
今之天下，亦先王之天下。
先王之時，人才嘗衆矣，何至于今而獨不足乎？故曰：陶冶而成之者，非其道故也。
商之時，天下嘗大亂矣。
在位貪毒禍敗，皆非其人。
及文王之起，而天下之才嘗少矣。
當是時，文王能陶冶天下之士，而使之皆有士君子之才，然後随其才之所有而官使之。
詩曰：“豈弟君子，遐不作人。
”此之謂也。
及其成也，微賤兔置之人，猶莫不好德，《兔置》之詩是也。
又況于在位之人乎？夫文王惟能如此，故以征則服，以守則治。
《詩》曰：“奉璋峨峨，髦士攸宜。
”又曰：“周王于邁，六師及之。
”言文王所用，文武各得其材，而無廢事也。
及至夷、厲之亂，天下之才又嘗少矣。
至宣王之起，所與圖天下之事者，仲山甫而已。
故詩人歎之曰：“德猶如毛，維仲山甫舉之，愛莫助之。
”蓋闵人士之少，而山甫之無助也。
宣王能用仲山甫，推其類以新美天下之士，而後人才複衆。
于是内修政事，外讨不庭，而複有文、武之境土。
故詩人美之曰：“薄言采芑，于彼新田，于此菑畝。
”言宣王能新美天下之士，使之有可用之才，如農夫新美其田，而使之有可采之芑也。
由此觀之，人之才未嘗不自人主陶冶而成之者也。
’ 所謂人主陶冶而成之者何也？亦教之、養之、取之、任之有其道而已。
所謂教之之道何也？古者天子諸侯，自國至于鄉黨皆有學，博置教導之官而嚴其選。
朝廷禮樂刑政之事，皆在于學。
士所觀而習者，皆先王之法言德行治天下之意，其材亦可以為天下國家之用。
苟不可以為天下國家之用，則不教也。
苟可以為天下國家之用者，則無不在于學。
此教之之道也。
所謂養之之道何也？饒之以财，約之以禮，裁之以法也。
何謂饒之以财？人之情，不足于财，則貪鄙苟得，無所不至。
先王知其如此，故其制祿，自庶人之在官者，其祿已足以代其耕矣。
由此等而上之，每有加焉，使其足以養廉恥而離于貪鄙之行。
猶以為未也，又推其祿以及其子孫，謂之世祿。
使其生也，既于父母、兄弟、妻子之養，婚姻、朋友之接，皆無憾矣，其死也，又于子孫無不足之憂焉。
何謂約之以禮？人情足于财，而無禮以節之，則又放僻邪侈，無所不至。
先王知其如此，故為之制度。
婚喪、祭養、燕享之事，服食、器用之物，皆以命數為之節，而齊之以律度量衡之法。
其命可以為之，而财不足以具，則弗具也；其财可以具，而命不得為之者，不使有铢兩分寸之加焉。
何謂裁之以法？先王于天下之士，教之以道藝矣，不帥教，則待之以屏棄遠方終身不齒之法。
約之以禮矣，不循禮，則待之以流、殺之法。
《王制》曰：變衣服者其君流。
《酒诰》曰：厥或诰曰：群飲，汝勿佚，盡執拘以歸于周，予其殺。
夫群飲、變衣服，小罪也；流、殺，大刑也。
加小罪以大刑，先王所以忍而不疑者，以為不如是，不足以一天下之俗而成吾治。
夫約之以禮，裁之以法，天下所以服從無抵冒者，又非獨其禁嚴而治察之所能緻也。
蓋亦以吾至誠懇恻之心，力行而為之倡。
凡在左右通貴之人，皆順上之欲而服行之，有一不帥者，法之加必自此始。
夫上以至誠行之，而貴者知避上之所惡矣，則天下之不罰而止者衆矣。
故曰：此養之之道也。
所謂取之之道者何也？先王之取人也，必于鄉黨，必于癢序，使衆人推其所謂賢能，書之以告于上而察之。
誠賢能也，然後随其德之大小、才之高下而官使之。
所謂察之者，非專用耳目之聰明，而聽私于一人之口也。
欲審知其德，問以行；欲審知其才，問以言。
得其言行，則試之以事，所謂察之者，試之以事是也。
雖堯之用舜，不過如此而已，又況其下乎？若夫九州之大，四海之遠，萬官億醜之賤，所須士大夫之才則衆矣，有天下者，又不可以一一自察之也，又不可偏屬于一人，而使之于一日二日之間，考試其行能而進退之也。
蓋吾已能察其才行之大者以為大官矣，因使之取其類以持久試之，而考其能者以告于上，而後以爵命、祿秩予之而已。
此取之之道也。
所謂任之之道者何也？人之才德，高下厚薄不同，其所任有宜有不宜。
先王知其如此，故知農者以為後稷，知工者以為共工。
其德厚而才高者以為之長，德薄而才下者以為之佐屬。
又以久于其職，則上狃習而知其事，下服馴而安其教，賢者則其功可以至于成，不肖者則其罪可以至于著，故久其任而待之以考績之法。
夫如此，故智能才力之士，則得盡其智以赴功，而不患其事之不終、其功之不就也。
偷惰苟且之人，雖欲取容于一時，而顧僇辱在其後，安敢不勉乎？若夫無能之人，固知辭避而去矣。
居職任事之日久，不勝任之罪不可以幸而免故也。
彼且不敢冒而知辭避矣，尚何有比周、讒谄、争進之人乎？取之既已詳，使之既已當，處之既已久，至其任之也又專焉，而不一一以法束縛之，而使之得行其意，堯、舜之所以理百官而熙衆工者，以此而已。
《書》曰：三載考績，三考，黜陟幽明。
此之謂也。
然堯、舜之時，其所黜者則聞之矣，蓋四兇是也。
其所陟者，則臯陶、稷、契，皆終身一官而不徙。
蓋其所謂陟者，特加之爵命祿賜而已耳。
此任之之道也。
夫教之、養之、取之、任之之道如此，而當時人主，又能與其大臣悉其耳目心力，至誠恻怛思念而行之，此其人臣之所以無疑，而于天下國家之事無所欲為而不得也。
方今州縣雖有學，取牆壁具而已，非有教導之官，長育人才之事也，唯太學有教導之官，而亦未嘗嚴其選。
朝廷禮樂刑政之事，未嘗在于學，學者亦漠然自以禮樂刑政為有司之事，而非己所當知也。
學者之所教，講說章句而已。
講說章句，固非古者教人之道也。
近歲乃始教之以課試之文章，夫課試之文章，非博誦強學窮日之力則不能。
及其能工也，大則不足以用天下國家，小則不足以為天下國家之用，故雖白首于庠序，窮日之力以帥上之教，及使之從政，則茫然不知其方者，皆是也。
蓋今之教者，非特不能成人之材而已，又從而困苦毀壞之，使不得成材者，何也？夫人之才，成于專而毀于雜。
故先王之處民才，處工于官府，處農于獻畝，處商賈于肆，而處士于庠序，使各專其業而不見異物，懼異物之足以害其業也。
所謂士者，又非特使之不得見異物而已，一示之以先王之道，而百家諸子之異說，皆屏之而莫敢習者焉。
今士之所宜學者，天下國家之用也。
今悉使置之不教，而教之課試之文章，使其耗精疲神，窮日之力以從事于此，及其任之以官也，則又悉使置之，而責之以天下國家之事。
夫古之人，以朝夕專其業于天下國家之事，而猶才有能有不能，今乃移其精神，奪其日力，以朝夕從事于無補之學，及其任之以事，然後卒然責之以為天下國家之用，宜其才之足以有為者少矣。
臣故曰：非特不能成人之才，又從而困苦毀壞之使不得成才也。
又有甚害者。
先王之時，士之所學者文武之道也。
士之才有可以為公卿大夫，有可以為士，其才之大小宜不宜則有矣。
至于武事，則随其才之大小，未有不學者也。
故其大者，居則為六官之卿，出則為六軍之将也；其次則比、闾、族、黨之師，亦皆卒、伍、師、旅之帥也。
故邊疆、宿衛，皆得士大夫為之，而小人不得奸其任。
今之學者，以為文武異事，吾知治文事而已，至于邊疆、宿衛之任，則推而屬之于卒伍，往往天下奸悍無賴之人。
苟其才行足以自托于鄉裡者，亦未有肯去親戚而從召募者也。
邊疆、宿衛，此乃天下之重任，而人主之所當慎重者也。
故古者教士，以射、禦為急，其他技能，則視其人才之所宜而後教之，其才之所不能，則不強也。