●卷十三·奏議之屬三
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孰敢肆其胸臆，輕犯人心？昔子産焚《載書》以弭衆言，賂伯石以安巨室，以為衆怒難犯，專欲難成。
而子夏亦曰：“信，而後勞其民；未信，則以為厲己也。
”唯商鞅變法，不顧人言，雖能驟緻富強，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見刑而不見德，雖得天下，旋踵而失也。
至于其身，亦卒不免，負罪出走，而諸侯不納，車裂以徇，而秦人莫哀。
君臣之間，豈願如此？宋襄公雖行仁義，失衆而亡。
田常雖不義，得衆而強。
是以君子未論行事之是非，先觀衆心之向背。
謝安之用諸桓未必是，而衆之所樂，則國以乂安。
庾亮之召蘇峻未必非，而勢有不可，則反為危辱。
自古及今，未有和易同衆而不安，剛果自用而不危者也。
今陛下亦知人心之不悅矣。
中外之人，無賢不肖，皆言祖宗以來，治财用者不過三司使副判官，經今百年，未嘗阙事。
今者無故又創一司，号曰制置三司條例。
使六七少年日夜講求于内，使者四十餘輩，分行營幹于外，造端宏大，民實驚疑，創法新奇，吏皆惶惑。
賢者則求其說而不可得，未免于憂；小人則以其意而度朝廷，遂以為謗。
謂陛下以萬乘之主而言利，謂執政以天子之宰而治财，商賈不行，物價騰踴。
近自淮甸，遠及川蜀，喧傳萬口，論說百端。
或言京師正店，議置監官，夔路深山，當行酒禁，拘收僧尼常住，減刻兵吏廪祿，如此等類，不可勝言。
而甚者至以為欲複肉刑。
斯言一出，民且狼顧。
陛下與二三大臣，亦聞其語矣。
然而莫之顧者，徒曰我無其事，又無其意，何恤于人言。
夫人言雖未必皆然，而疑似則有以緻謗。
人必貪财也，而後人疑其盜。
人必好色也，而後人疑其淫。
何者？未置此司，則無此謗，豈去歲之人皆忠厚，而今歲之人皆虛浮？孔子曰：“工欲善其事，必先利其器。
”又曰：“必也正名乎。
”今陛下操其器而諱其事，有其名而辭其意，雖家置一喙以自解，市列千金以購人，人必不信，謗亦不止。
夫制置三司條例司，求利之名也。
六七少年與使者四十餘輩，求利之器也。
驅鷹犬而赴林薮，語人曰，我非獵也。
不如放鷹犬而獸自馴。
操網罟而入江湖，語人曰，我非漁也，不如捐網罟而人自信。
故臣以為消讒慝以召和氣，複人心而安國本，則莫若罷制置三司條例司。
夫陛下之所以創此司者，不過以興利除害也。
使罷之而利不興，害不除，則勿罷。
罷之而天下悅，人心安，興利除害，無所不可，則何苦而不罷？陛下欲去積弊而立法，必使宰相熟議而後行。
事若不由中書，則是亂世之法，聖君賢相，夫豈其然？必若立法不免由中書，熟議不免使宰相，則此司之設，無乃冗長而無名。
智者所圖，貴于無迹。
漢之文、景，《紀》無可書之事；唐之房、杜，《傳》無可載之功，而天下之言治者與文、景，言賢者與房、杜。
蓋事已立而迹不見，功已成而人不知。
故曰：善用兵者，無赫赫之功。
豈惟用兵，事莫不然。
今所圖者，萬分未獲其一也，而迹之布于天下，已若泥中之鬥獸，亦可謂拙謀矣。
陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。
但恐立志不堅，中道而廢。
孟子有言：“其進銳者其退速。
”若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立？孔子曰：“欲速則不達，見小利則大事不成。
”使孔子而非聖人，則此言亦不可用。
《書》曰：“謀及卿士，至于庶人。
翕然大同，乃底元吉。
”若違多而從少，則靜吉而作兇。
今上自宰相大臣，既已辭免不為，則外之議論，斷亦可知。
宰相，人臣也，且不欲以此自污，而陛下獨安受其名而不辭，非臣愚之所識也。
君臣宵旰，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞内帑出數百萬缗，祠部度五千餘人耳。
以此為術，其誰不能。
且遣使縱橫，本非令典。
漢武遣繡衣直指，桓帝遣八使，皆以守宰狼籍，盜賊公行，出于無術，行此下策。
宋文帝元嘉之政，比于文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。
及至孝武，以為郡縣遲緩，始命台使督之，以至蕭齊，此弊不革。
故景陵王子良上疏，極言其事，以為此等朝辭禁門，情态即異，暮宿村縣，威福便行，驅追郵傳，折辱守宰，公私勞擾，民不聊生。
唐開元中，宇文融奏置勸農判官使裴寬等二十九人，并攝禦史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田。
時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如皆以為不便，而相繼罷黜。
雖得戶八十餘萬，皆州縣希旨，以主為客，以少為多。
及使百官集議都省，而公卿以下，懼融威勢，不敢異辭。
陛下試取其《傳》而讀之，觀其所行，為是為否？近者均稅寬恤，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗。
曾未數歲，是非較然。
臣恐後之視今，亦猶今之視昔。
且其所遣，尤不适宜。
事少而員多，人輕而權重。
夫人輕而權重，則人多不服，或緻侮慢以興争。
事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。
陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。
今朝廷之意，好動而惡靜，好同而惡異，指趣所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子，自此無甯歲矣。
至于所行之事，行路皆知其難。
何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥數鬥。
且溉且糞，長我禾黍。
”何嘗言長我粳稻耶？今欲陂而清之，萬頃之稻，必用千頃之陂，一歲一淤，三歲而滿矣。
陛下遽信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廪，下奪農時，堤防一開，水失故道，雖食議者之肉，何補于民。
天下久平，民物滋息，四方遺利，蓋略盡矣。
今欲鑿空訪尋水利，所謂即鹿無虞，豈惟徒勞，必大煩擾。
凡有擘畫利害，不問何人，小則随事酬勞，大則量才錄用。
若官私格沮，并重行黜降，不以赦原。
若材力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕。
然并終不言諸色人妄有申陳或官私誤興工役，當得何罪。
如此，則妄庸輕剽，浮浪奸人，自此争言水利矣。
成功則有賞，敗事則無誅。
官司雖知其疏，豈可便行抑退？所在追集老少，相視可否，吏卒所過，雞犬一空。
若非灼然難行，必須且為興役。
何則？格沮之罪重，而誤興之過輕。
人多愛身，勢必如此。
且古陂廢堰，多為側近冒耕，歲月既深，已同永業，苟欲興複，必盡追收，人心或搖，甚非善政。
又有好訟之黨，多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田産，或指人舊業，以為官陂，冒佃之訟，必倍今日。
臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉。
自古役人，必用鄉戶，猶食之必用五谷，衣之必用絲麻，濟川之必用舟楫，行地之必用牛馬，雖其間或有以他物充代，然終非天下所可常行。
今者徒聞江浙之間，數郡雇役，而欲措之天下，是猶見燕晉之棗栗，岷蜀之蹲鸱，而欲以廢五谷，豈不難哉！又欲官賣所在坊場，以充衙前雇直，雖有長役，更無酬勞。
長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。
士大夫捐親戚，棄墳墓，以從宦于四方者，宣力之餘，亦欲取樂，此人之至情也。
若凋弊太甚，廚傳蕭然，則似危邦之陋風，恐非太平之盛觀。
陛下誠慮及此，必不肯為。
且今法令莫嚴于禦軍，軍法莫嚴于逃竄，禁軍三犯，廂軍五犯，大率處死。
然逃軍常半天下，不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕于逃軍，則其逃必甚于今日，為其官長，不亦難乎？近者雖使鄉戶頗得雇人，然而所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲于兩稅之外，别立一科，謂之庸錢，以備官雇。
則雇人之責，官所自任矣。
自唐楊炎廢租庸調以為兩稅，取大曆十四年應幹賦斂之數，以定兩稅之額，則是租調與庸，兩稅既兼之矣。
今兩稅如故，奈何複欲取庸？聖人之立法，必慮後世，豈可于兩稅之外，别出科名哉！萬一不幸，後世有多欲之君，輔之以聚斂之臣，庸錢不除，差役仍舊，使天下怨讟，推所從來，則必有任其咎者矣。
又欲使坊郭等第之民，與鄉戶均役，品官形勢之家，與齊民并事。
其說曰：“《周禮》田不耕者出屋粟，宅不毛者有裡布。
而漢世宰相之子，不免戍邊。
”此其所以藉口也。
古者官養民，今者民養官。
給之以田而不耕，勸之以農而不力，于是乎有裡布屋粟夫家之征。
今民無以為生，去為商賈，事勢當爾，何名役之？且一歲之戍，不過三日，三日之雇，其直三百。
今世三大戶之役，自公卿以降，毋得免者，其費豈特三百而已。
大抵事若可行，不必皆有故事。
若民所不悅，俗所不安，縱有經典明文，無補于怨。
若行此二者，必怨無疑。
女戶單丁，蓋天民之窮者也。
古之王者，首務恤此。
而今陛下首欲役之，此等苟非戶将絕而未亡，則是家有丁而尚幼。
若假之數歲，則必成丁而就役，老死而沒官。
富有四海，忍不加恤？ 孟子曰：“始作俑者，其無後乎？”《春秋》書“作丘甲”、“用田賦”，皆重其始為民患也。
青苗放錢，自昔有禁。
今陛下始立成法，每歲常行，雖雲不許抑配，而數世之後，暴君污吏，陛下能保之欤？異日天下恨之，國史記之曰：青苗錢自陛下始，豈不惜哉！且東南買絹，本用見錢，陝西糧草，不許折兌。
朝廷既有著令，職司又每舉行。
然而買絹未嘗不折鹽，糧草未嘗不折鈔，乃知青苗不許抑配之說，亦是空文。
隻如治平之初，揀刺義勇，當時诏旨慰谕，明言永不戍邊，著在簡書，有如盟約。
于今幾日，議論已搖，或以代還東軍，或欲抵換弓手，約束難恃，豈不明哉。
縱使此令決行，果不抑配，計其間願請之戶，必皆孤貧不濟之人。
家若自有赢餘，何至與官交易？此等鞭撻已急，則繼之逃亡，逃亡之餘，則均之鄰保。
勢有必至，理有固然。
且夫常平之為法也，可謂至矣，所守者約，而所及者廣。
借使萬家之邑，止有千斛，而谷貴之際，千斛在市，物價自平。
一市之價既平，一邦之食自足，無操瓢乞丐之弊，無裡正催驅之勞。
今若變為青苗，家貸一斛，則千戶之外，孰救其饑？且常平官錢，常患其少，若盡數收籴，則無借貸，若留充借貸，則所籴幾何？乃知常平青苗，其勢不能兩立，壞彼成此，所喪愈多，虧官害民，雖悔何逮？臣竊計陛下欲考其實，則必亦問人，人知陛下方欲力行，必謂此法有利無害。
以臣愚見，恐未可憑。
何以明之？臣頃在陝西，見刺義勇，提舉諸縣，臣嘗親行，愁怨之民，哭聲振野。
當時奉使還者，皆言民盡樂為。
希合取容，自古如此。
不然，則山東之盜，二世何緣不覺？南诏之敗，明皇何緣不知？今雖未至于此，亦望陛下審聽而己。
昔漢武之世，财力匮竭，用賈人桑弘羊之說，買賤賣貴，謂之均輸。
于時商賈不行，盜賊滋熾，幾至于亂。
孝昭既立，學者争排其說，霍光順民所欲，從而予之，天下歸心，遂以無事。
不意今者此論複興。
立法之初，其說尚淺，徒言徙貴就賤，用近易遠。
然而廣置官屬，多出缗錢，豪商大賈，皆疑而不敢動，以為雖不明言販賣，然既已許之變易，變易既行，而不與商賈争利者，未之聞也。
夫商賈之事，曲折難行，其買也先期而與錢，其賣也後期而取直，多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得。
今官買是物，必先設官置吏，簿書廪祿，為費已厚。
非良不售，非賄不行，是以官買之價，比民必貴。
及其賣也，弊複如前，商賈之利，何緣而得？朝廷不知慮此，乃捐五百萬缗以予之。
此錢一出，恐不可複。
縱使其間薄有所獲，而征商之額，所損必多。
今有人為其主牧牛羊，不告其主，而以一牛易五羊。
一牛之失，則隐而不言，五羊之獲，則指為勞績。
陛下以為壞常平而言青苗之功，虧商稅而取均輸之利，何以異此？ 陛下天機洞照，聖略如神，此事至明，豈有不曉？必謂已行之事，不欲中變，恐天下以為執德不一，用人不終，是以遲留歲月，庶幾萬一，臣竊以為過矣。
古之英主，無出漢高。
郦生謀撓楚權，欲複六國，高祖曰善，趣刻印。
及聞留侯之言，吐哺而罵之曰：“趣銷印。
”夫稱善未幾，繼之以罵，刻印、銷印，有同兒戲。
何嘗累高祖之知人？适足明聖人之無我。
陛下以為可而行之，知其不可而罷之，至聖至明，無以加此。
議者必謂民可與樂成，難與慮始，故勸陛下堅執不顧，期于必行。
此乃戰國貪功之人，行險僥幸之說。
陛下若信而用之，則是徇高論而逆至情，持空名而邀實禍，未及樂成，而怨已起矣。
臣之所願結人心者，此之謂也。
士之進言者，為不少矣，亦嘗有以國家之所以存亡、曆數之所以長短告陛下者乎？夫國家之所以存亡者，在道德之淺深，不在乎強與弱；曆數之所以長短者，在風俗之厚薄，不在乎富與貧。
道德誠深，風俗誠厚，雖貧且弱，不害于長而存。
道德誠淺，風俗誠薄，雖強且富，不救于短而亡。
人主知此，則知所輕重矣。
是以古之賢君，不以弱而忘道德，不以貧而傷風俗，而智者觀人之國，亦以此而察之。
齊至強也，周公知其後必有篡弑之臣。
衛至弱也，季子知其後亡。
吳破楚入郢，而陳大夫逢滑知楚之必複。
晉武既平吳，何曾知其将亂。
隋文既平陳，房喬知其不久。
元帝斬郅支，朝呼韓，功多于武、宣矣，偷安而王氏之釁生。
宣宗收燕趙，複河湟，力強于憲、武矣，消兵而龐勳之亂起。
故臣願陛下務崇道德而厚風俗，不願陛下急于有功而貪富強。
使陛下富如隋，強如秦，西取靈武，北取燕薊，謂之有功可也，而國之長短，則不在此。
夫國之長短，如人之壽夭，人之壽夭在元氣，國之長短在風俗。
世有尫羸而壽考，亦有盛壯而暴亡。
若元氣猶存，則尫羸而無害。
及其已耗，則盛壯而愈危。
是以善養生者，慎起居，節飲食，導引關節，吐故納新。
不得已而用藥，則擇其品之上、性之良，可以久服而無害者，則五髒和平而壽命長。
不善養生者，薄節慎之功，遲吐納之效，厭上藥而用下品，伐真氣而助強陽，根本已空，僵仆無日。
天下之勢，與此無殊。
故臣願陛下愛惜風俗，如護元氣。
古之聖人，非不知深刻之法可以齊衆，勇悍之夫可以集事，忠厚近于迂闊，老成初若遲鈍。
然終不肯以彼而易此者，知其所得小而所喪大也。
曹參，賢相也，曰慎無擾獄市。
黃霸，循吏也，曰治道去泰甚。
或譏謝安以清談廢事，安笑曰，秦用法吏，二世而亡。
劉晏為度支，專用果銳少年，務在急速集事，好利之黨，相師成風。
德宗初即位，擢崔祐甫為相。
祐甫以道德寬大，推廣上意，故建中之政，其聲翕然，天下想望，庶幾貞觀。
及盧杞為相，諷上以刑名整齊天下，馴緻澆薄，以及播遷。
我仁祖之馭天下也，持法至寬，用人有叙，專務掩覆過失，未嘗輕改舊章。
然考其成功，則曰未至，以言乎用兵，則十出而九敗，以言乎府庫，則僅足而無餘。
徒以德澤在人，風俗知義。
是以升遐之日，天下如喪考妣，社稷長遠，終必賴之。
則仁祖可謂知本矣。
今議者不察，徒見其末年吏多因循，事不振舉，乃欲矯之以苛察，齊之以智能，招來新進勇銳之人，以圖一切速成之效，未享其利，澆風已成。
且大時不齊，人誰無過？國君貪垢，至察無徒。
若陛下多方包容，則人材取次可用。
必欲廣置耳目，務求瑕疵，則人不自安，各圖苟免，恐非朝廷之福，亦豈陛下所願哉？漢文欲拜虎圈啬夫，釋之以為利口傷俗。
今若以口舌捷給而取士，以應對遲鈍而退人，以虛誕無實為能文，以矯激不仕為有德，則先王之澤，遂将散微。
自古用人，必須曆試。
雖有卓異之器，必有已成之功，一則使其更變而知難，事不輕作，一則待其功高而望重，人自無辭。
昔先主以黃忠為後将軍，而諸葛亮憂其不可，以為忠之名望，素非關、張之倫，若班爵遽同，則必不悅，其後關羽果以為言。
以黃忠豪勇之姿，以先主君臣之契，尚複慮此，況其他乎？世常謂漢文不用賈生，以為深恨。
臣嘗推究其旨，竊謂不然。
賈生固天下之奇才，所言亦一時之良策。
然請為屬國欲以系單于，則是處士之大言，少年之銳氣。
昔高祖以三十萬衆
而子夏亦曰：“信，而後勞其民；未信，則以為厲己也。
”唯商鞅變法，不顧人言，雖能驟緻富強，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見刑而不見德，雖得天下，旋踵而失也。
至于其身，亦卒不免，負罪出走，而諸侯不納，車裂以徇，而秦人莫哀。
君臣之間，豈願如此？宋襄公雖行仁義，失衆而亡。
田常雖不義，得衆而強。
是以君子未論行事之是非，先觀衆心之向背。
謝安之用諸桓未必是，而衆之所樂，則國以乂安。
庾亮之召蘇峻未必非，而勢有不可，則反為危辱。
自古及今，未有和易同衆而不安，剛果自用而不危者也。
今陛下亦知人心之不悅矣。
中外之人，無賢不肖，皆言祖宗以來，治财用者不過三司使副判官，經今百年，未嘗阙事。
今者無故又創一司，号曰制置三司條例。
使六七少年日夜講求于内，使者四十餘輩，分行營幹于外，造端宏大，民實驚疑，創法新奇，吏皆惶惑。
賢者則求其說而不可得，未免于憂；小人則以其意而度朝廷，遂以為謗。
謂陛下以萬乘之主而言利，謂執政以天子之宰而治财，商賈不行，物價騰踴。
近自淮甸，遠及川蜀，喧傳萬口，論說百端。
或言京師正店，議置監官，夔路深山，當行酒禁，拘收僧尼常住，減刻兵吏廪祿，如此等類，不可勝言。
而甚者至以為欲複肉刑。
斯言一出，民且狼顧。
陛下與二三大臣，亦聞其語矣。
然而莫之顧者，徒曰我無其事，又無其意，何恤于人言。
夫人言雖未必皆然，而疑似則有以緻謗。
人必貪财也，而後人疑其盜。
人必好色也，而後人疑其淫。
何者？未置此司，則無此謗，豈去歲之人皆忠厚，而今歲之人皆虛浮？孔子曰：“工欲善其事，必先利其器。
”又曰：“必也正名乎。
”今陛下操其器而諱其事，有其名而辭其意，雖家置一喙以自解，市列千金以購人，人必不信，謗亦不止。
夫制置三司條例司，求利之名也。
六七少年與使者四十餘輩，求利之器也。
驅鷹犬而赴林薮，語人曰，我非獵也。
不如放鷹犬而獸自馴。
操網罟而入江湖，語人曰，我非漁也，不如捐網罟而人自信。
故臣以為消讒慝以召和氣，複人心而安國本，則莫若罷制置三司條例司。
夫陛下之所以創此司者，不過以興利除害也。
使罷之而利不興，害不除，則勿罷。
罷之而天下悅，人心安，興利除害，無所不可，則何苦而不罷？陛下欲去積弊而立法，必使宰相熟議而後行。
事若不由中書，則是亂世之法，聖君賢相，夫豈其然？必若立法不免由中書，熟議不免使宰相，則此司之設，無乃冗長而無名。
智者所圖，貴于無迹。
漢之文、景，《紀》無可書之事；唐之房、杜，《傳》無可載之功，而天下之言治者與文、景，言賢者與房、杜。
蓋事已立而迹不見，功已成而人不知。
故曰：善用兵者，無赫赫之功。
豈惟用兵，事莫不然。
今所圖者，萬分未獲其一也，而迹之布于天下，已若泥中之鬥獸，亦可謂拙謀矣。
陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。
但恐立志不堅，中道而廢。
孟子有言：“其進銳者其退速。
”若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立？孔子曰：“欲速則不達，見小利則大事不成。
”使孔子而非聖人，則此言亦不可用。
《書》曰：“謀及卿士，至于庶人。
翕然大同，乃底元吉。
”若違多而從少，則靜吉而作兇。
今上自宰相大臣，既已辭免不為，則外之議論，斷亦可知。
宰相，人臣也，且不欲以此自污，而陛下獨安受其名而不辭，非臣愚之所識也。
君臣宵旰，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞内帑出數百萬缗，祠部度五千餘人耳。
以此為術，其誰不能。
且遣使縱橫，本非令典。
漢武遣繡衣直指，桓帝遣八使，皆以守宰狼籍，盜賊公行，出于無術，行此下策。
宋文帝元嘉之政，比于文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。
及至孝武，以為郡縣遲緩，始命台使督之，以至蕭齊，此弊不革。
故景陵王子良上疏，極言其事，以為此等朝辭禁門，情态即異，暮宿村縣，威福便行，驅追郵傳，折辱守宰，公私勞擾，民不聊生。
唐開元中，宇文融奏置勸農判官使裴寬等二十九人，并攝禦史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田。
時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如皆以為不便，而相繼罷黜。
雖得戶八十餘萬，皆州縣希旨，以主為客，以少為多。
及使百官集議都省，而公卿以下，懼融威勢，不敢異辭。
陛下試取其《傳》而讀之，觀其所行，為是為否？近者均稅寬恤，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗。
曾未數歲，是非較然。
臣恐後之視今，亦猶今之視昔。
且其所遣，尤不适宜。
事少而員多，人輕而權重。
夫人輕而權重，則人多不服，或緻侮慢以興争。
事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。
陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。
今朝廷之意，好動而惡靜，好同而惡異，指趣所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子，自此無甯歲矣。
至于所行之事，行路皆知其難。
何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥數鬥。
且溉且糞，長我禾黍。
”何嘗言長我粳稻耶？今欲陂而清之，萬頃之稻，必用千頃之陂，一歲一淤，三歲而滿矣。
陛下遽信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廪，下奪農時，堤防一開，水失故道，雖食議者之肉，何補于民。
天下久平，民物滋息，四方遺利，蓋略盡矣。
今欲鑿空訪尋水利，所謂即鹿無虞，豈惟徒勞，必大煩擾。
凡有擘畫利害，不問何人，小則随事酬勞，大則量才錄用。
若官私格沮，并重行黜降，不以赦原。
若材力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕。
然并終不言諸色人妄有申陳或官私誤興工役，當得何罪。
如此，則妄庸輕剽，浮浪奸人，自此争言水利矣。
成功則有賞，敗事則無誅。
官司雖知其疏，豈可便行抑退？所在追集老少，相視可否，吏卒所過，雞犬一空。
若非灼然難行，必須且為興役。
何則？格沮之罪重，而誤興之過輕。
人多愛身，勢必如此。
且古陂廢堰，多為側近冒耕，歲月既深，已同永業，苟欲興複，必盡追收，人心或搖，甚非善政。
又有好訟之黨，多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田産，或指人舊業，以為官陂，冒佃之訟，必倍今日。
臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉。
自古役人，必用鄉戶，猶食之必用五谷，衣之必用絲麻，濟川之必用舟楫，行地之必用牛馬，雖其間或有以他物充代，然終非天下所可常行。
今者徒聞江浙之間，數郡雇役，而欲措之天下，是猶見燕晉之棗栗，岷蜀之蹲鸱，而欲以廢五谷，豈不難哉！又欲官賣所在坊場，以充衙前雇直，雖有長役，更無酬勞。
長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。
士大夫捐親戚，棄墳墓，以從宦于四方者，宣力之餘，亦欲取樂，此人之至情也。
若凋弊太甚，廚傳蕭然，則似危邦之陋風，恐非太平之盛觀。
陛下誠慮及此，必不肯為。
且今法令莫嚴于禦軍，軍法莫嚴于逃竄，禁軍三犯，廂軍五犯，大率處死。
然逃軍常半天下，不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕于逃軍，則其逃必甚于今日，為其官長，不亦難乎？近者雖使鄉戶頗得雇人，然而所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲于兩稅之外，别立一科，謂之庸錢，以備官雇。
則雇人之責，官所自任矣。
自唐楊炎廢租庸調以為兩稅，取大曆十四年應幹賦斂之數，以定兩稅之額，則是租調與庸，兩稅既兼之矣。
今兩稅如故，奈何複欲取庸？聖人之立法，必慮後世，豈可于兩稅之外，别出科名哉！萬一不幸，後世有多欲之君，輔之以聚斂之臣，庸錢不除，差役仍舊，使天下怨讟，推所從來，則必有任其咎者矣。
又欲使坊郭等第之民，與鄉戶均役，品官形勢之家，與齊民并事。
其說曰：“《周禮》田不耕者出屋粟，宅不毛者有裡布。
而漢世宰相之子，不免戍邊。
”此其所以藉口也。
古者官養民，今者民養官。
給之以田而不耕，勸之以農而不力，于是乎有裡布屋粟夫家之征。
今民無以為生，去為商賈，事勢當爾，何名役之？且一歲之戍，不過三日，三日之雇，其直三百。
今世三大戶之役，自公卿以降，毋得免者，其費豈特三百而已。
大抵事若可行，不必皆有故事。
若民所不悅，俗所不安，縱有經典明文，無補于怨。
若行此二者，必怨無疑。
女戶單丁，蓋天民之窮者也。
古之王者，首務恤此。
而今陛下首欲役之，此等苟非戶将絕而未亡，則是家有丁而尚幼。
若假之數歲，則必成丁而就役，老死而沒官。
富有四海，忍不加恤？ 孟子曰：“始作俑者，其無後乎？”《春秋》書“作丘甲”、“用田賦”，皆重其始為民患也。
青苗放錢，自昔有禁。
今陛下始立成法，每歲常行，雖雲不許抑配，而數世之後，暴君污吏，陛下能保之欤？異日天下恨之，國史記之曰：青苗錢自陛下始，豈不惜哉！且東南買絹，本用見錢，陝西糧草，不許折兌。
朝廷既有著令，職司又每舉行。
然而買絹未嘗不折鹽，糧草未嘗不折鈔，乃知青苗不許抑配之說，亦是空文。
隻如治平之初，揀刺義勇，當時诏旨慰谕，明言永不戍邊，著在簡書，有如盟約。
于今幾日，議論已搖，或以代還東軍，或欲抵換弓手，約束難恃，豈不明哉。
縱使此令決行，果不抑配，計其間願請之戶，必皆孤貧不濟之人。
家若自有赢餘，何至與官交易？此等鞭撻已急，則繼之逃亡，逃亡之餘，則均之鄰保。
勢有必至，理有固然。
且夫常平之為法也，可謂至矣，所守者約，而所及者廣。
借使萬家之邑，止有千斛，而谷貴之際，千斛在市，物價自平。
一市之價既平，一邦之食自足，無操瓢乞丐之弊，無裡正催驅之勞。
今若變為青苗，家貸一斛，則千戶之外，孰救其饑？且常平官錢，常患其少，若盡數收籴，則無借貸，若留充借貸，則所籴幾何？乃知常平青苗，其勢不能兩立，壞彼成此，所喪愈多，虧官害民，雖悔何逮？臣竊計陛下欲考其實，則必亦問人，人知陛下方欲力行，必謂此法有利無害。
以臣愚見，恐未可憑。
何以明之？臣頃在陝西，見刺義勇，提舉諸縣，臣嘗親行，愁怨之民，哭聲振野。
當時奉使還者，皆言民盡樂為。
希合取容，自古如此。
不然，則山東之盜，二世何緣不覺？南诏之敗，明皇何緣不知？今雖未至于此，亦望陛下審聽而己。
昔漢武之世，财力匮竭，用賈人桑弘羊之說，買賤賣貴，謂之均輸。
于時商賈不行，盜賊滋熾，幾至于亂。
孝昭既立，學者争排其說，霍光順民所欲，從而予之，天下歸心，遂以無事。
不意今者此論複興。
立法之初，其說尚淺，徒言徙貴就賤，用近易遠。
然而廣置官屬，多出缗錢，豪商大賈，皆疑而不敢動，以為雖不明言販賣，然既已許之變易，變易既行，而不與商賈争利者，未之聞也。
夫商賈之事，曲折難行，其買也先期而與錢，其賣也後期而取直，多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得。
今官買是物，必先設官置吏，簿書廪祿，為費已厚。
非良不售，非賄不行，是以官買之價，比民必貴。
及其賣也，弊複如前，商賈之利，何緣而得？朝廷不知慮此，乃捐五百萬缗以予之。
此錢一出，恐不可複。
縱使其間薄有所獲，而征商之額，所損必多。
今有人為其主牧牛羊，不告其主，而以一牛易五羊。
一牛之失，則隐而不言，五羊之獲，則指為勞績。
陛下以為壞常平而言青苗之功，虧商稅而取均輸之利，何以異此？ 陛下天機洞照，聖略如神，此事至明，豈有不曉？必謂已行之事，不欲中變，恐天下以為執德不一，用人不終，是以遲留歲月，庶幾萬一，臣竊以為過矣。
古之英主，無出漢高。
郦生謀撓楚權，欲複六國，高祖曰善，趣刻印。
及聞留侯之言，吐哺而罵之曰：“趣銷印。
”夫稱善未幾，繼之以罵，刻印、銷印，有同兒戲。
何嘗累高祖之知人？适足明聖人之無我。
陛下以為可而行之，知其不可而罷之，至聖至明，無以加此。
議者必謂民可與樂成，難與慮始，故勸陛下堅執不顧，期于必行。
此乃戰國貪功之人，行險僥幸之說。
陛下若信而用之，則是徇高論而逆至情，持空名而邀實禍，未及樂成，而怨已起矣。
臣之所願結人心者，此之謂也。
士之進言者，為不少矣，亦嘗有以國家之所以存亡、曆數之所以長短告陛下者乎？夫國家之所以存亡者，在道德之淺深，不在乎強與弱；曆數之所以長短者，在風俗之厚薄，不在乎富與貧。
道德誠深，風俗誠厚，雖貧且弱，不害于長而存。
道德誠淺，風俗誠薄，雖強且富，不救于短而亡。
人主知此，則知所輕重矣。
是以古之賢君，不以弱而忘道德，不以貧而傷風俗，而智者觀人之國，亦以此而察之。
齊至強也，周公知其後必有篡弑之臣。
衛至弱也，季子知其後亡。
吳破楚入郢，而陳大夫逢滑知楚之必複。
晉武既平吳，何曾知其将亂。
隋文既平陳，房喬知其不久。
元帝斬郅支，朝呼韓，功多于武、宣矣，偷安而王氏之釁生。
宣宗收燕趙，複河湟，力強于憲、武矣，消兵而龐勳之亂起。
故臣願陛下務崇道德而厚風俗，不願陛下急于有功而貪富強。
使陛下富如隋，強如秦，西取靈武，北取燕薊，謂之有功可也，而國之長短，則不在此。
夫國之長短，如人之壽夭，人之壽夭在元氣，國之長短在風俗。
世有尫羸而壽考，亦有盛壯而暴亡。
若元氣猶存，則尫羸而無害。
及其已耗，則盛壯而愈危。
是以善養生者，慎起居，節飲食，導引關節，吐故納新。
不得已而用藥，則擇其品之上、性之良，可以久服而無害者，則五髒和平而壽命長。
不善養生者，薄節慎之功，遲吐納之效，厭上藥而用下品，伐真氣而助強陽，根本已空，僵仆無日。
天下之勢，與此無殊。
故臣願陛下愛惜風俗，如護元氣。
古之聖人，非不知深刻之法可以齊衆，勇悍之夫可以集事，忠厚近于迂闊，老成初若遲鈍。
然終不肯以彼而易此者，知其所得小而所喪大也。
曹參，賢相也，曰慎無擾獄市。
黃霸，循吏也，曰治道去泰甚。
或譏謝安以清談廢事，安笑曰，秦用法吏，二世而亡。
劉晏為度支，專用果銳少年，務在急速集事，好利之黨，相師成風。
德宗初即位，擢崔祐甫為相。
祐甫以道德寬大，推廣上意，故建中之政，其聲翕然，天下想望，庶幾貞觀。
及盧杞為相，諷上以刑名整齊天下，馴緻澆薄，以及播遷。
我仁祖之馭天下也，持法至寬，用人有叙，專務掩覆過失，未嘗輕改舊章。
然考其成功，則曰未至，以言乎用兵，則十出而九敗，以言乎府庫，則僅足而無餘。
徒以德澤在人，風俗知義。
是以升遐之日，天下如喪考妣，社稷長遠，終必賴之。
則仁祖可謂知本矣。
今議者不察，徒見其末年吏多因循，事不振舉，乃欲矯之以苛察，齊之以智能，招來新進勇銳之人，以圖一切速成之效，未享其利，澆風已成。
且大時不齊，人誰無過？國君貪垢，至察無徒。
若陛下多方包容，則人材取次可用。
必欲廣置耳目，務求瑕疵，則人不自安，各圖苟免，恐非朝廷之福，亦豈陛下所願哉？漢文欲拜虎圈啬夫，釋之以為利口傷俗。
今若以口舌捷給而取士，以應對遲鈍而退人，以虛誕無實為能文，以矯激不仕為有德，則先王之澤，遂将散微。
自古用人，必須曆試。
雖有卓異之器，必有已成之功，一則使其更變而知難，事不輕作，一則待其功高而望重，人自無辭。
昔先主以黃忠為後将軍，而諸葛亮憂其不可，以為忠之名望，素非關、張之倫，若班爵遽同，則必不悅，其後關羽果以為言。
以黃忠豪勇之姿，以先主君臣之契，尚複慮此，況其他乎？世常謂漢文不用賈生，以為深恨。
臣嘗推究其旨，竊謂不然。
賈生固天下之奇才，所言亦一時之良策。
然請為屬國欲以系單于，則是處士之大言，少年之銳氣。
昔高祖以三十萬衆