卷二十八

不能有所補益千萬一陛下豈能以其言為未可盡棄而有所取之耶陛下臨朝策士凡有幾矣異時莫不光揚其名聲寵綏其祿秩然未聞天下之人有曰天子某日降某策問某事因某策濟某功者是豈策士之言皆無可适于用者耶抑亦其言或有可适于手而未暇采之耶是臣之所懼也臣方欲為根極政要之說明切時務之論而不敢飾為迂闊空虛無用之文以罔陛下陛下若以其言為可信而不悉去之試以臣之策付之有司責其可行則臣終始之願畢焉如或言不适用則臣有瞽愚欺天之罪俯伏以待罪譴誠所甘心而不辭也臣伏讀聖策有以見陛下拳拳以民生凍餒流離為憂以足民衣食為急此誠至誠恻怛以患元元之念天下之所願少須臾無死以觀德化之成者然臣謂陛下誠懷愛民之心而未得足食之道誠見百姓凍餒流離之形而未知百姓凍餒流離之實也夫陛下苟誠見夫百姓凍餒流離之實則必思所以富足食之道未有人主忍見夫民之凍餒流離而不思所以救援之者未有人主救援夫民之凍餒流離而天下卒坐夫凍餒流離而不可救者也今夫匹夫之心可形于一家千乘之心可形于一國何者以一家一國固吾慮也曾謂萬乘屬天下者有救援真切之誠而顧不效于天下者哉是臣所未信也臣觀陛下臨朝凡十有餘年于此矣異時勸農蠲租之诏一下天下莫不延頸以望更生然而惠民之言不絕夫口而利民之實惠至今猶未見者臣是以妄論陛下未見斯民凍餒流離之實未得足民衣食之道也臣聞之仁以政行政以誠舉王者富民非能家有其政而無其心則天下将以我為徒法徒法者化滞徒善者恩塞心法兼備此先王所以富足人之大略也臣觀史策見三代以後之能富其民者于漢得一人焉曰文帝當秦亂幹戈之後當時之民葢日不暇給矣文帝視當時之坐于困寒者葢甚于塗炭也育之以春風沐之以甘雨煦煦然與天下為相休息之政而塗炭者袵席矣故後世稱富民者文帝配成康亦誠有以緻之也然而文帝固非純王者竊王者之似焉猶足以稱尊于後世而況夫誠于王者而顧有坐視天下于凍餒流離者竊謂今日陛下憂民之日不為不切愛民之政不為不行然臣所以敢謂下于斯民之凍餒流離而未見其實于足民之衣食而未得其道者竊恐陛下有愛人之仁心而未能如王者之誠怛懇至有愛人之仁政而未能如王者之詳悉光明臣是以敢妄論陛下而雲雲也然臣所望仁政于陛下者非欲盡變天下之俗也非欲複井天下之田也亦曰宜時順情而為之制而不失先王之意爾臣請因聖策所及而條對之陛下策臣曰夫民匪耕則何以取食弗蠶則何以資衣斯二者亦王者之所念而憂者也今耕者無而食者衆蠶者稀而衣者多又加之水旱蟲蝗之為災遊惰冗雜之為病邊有煙塵内有盜賊何怪乎民受其殃日甚一日也此見陛下痛今生民之病深揆困乏之本而極思所以拯救之也臣謂民之所以耕蠶稀而日甚其殃者遊惰起之也冗雜病之也若夫水旱蟲蝗之災則雖數之所不能無然君人之憂不在焉何者恃吾耕蠶之具素修而無所耕則雖有水旱蟲蝗而苶所害臣聞有道之國天不能災地不能阨夷狄盜賊不能困以恒職修而本業固倉廪實而備禦先也臣聞立國有三計有萬世不易之計有終歲應辦之計有因時苟且之計萬世不易之計者大學所謂生之者衆食之者寡為之者疾用之者舒者也故王制三年耕則有一年之積例之有九年當有三年之豫其終歲所入葢足以自給而三年之蓄恒可以豫待不虞如此者所謂天不能災地不能阨夷狄盜賊不能困臣前所謂王者之政陛下今日所方切求而欲勵行之者所謂終歲應辦之計者葢生财之道未甚周節财之道未甚盡一歲之入僅足以供一歲之用其平居無事猶未見其甚敝偶有兇荒盜賊之變則未免厚斂重取以至于困敗而不能自振若此者葢素備不修因時權設漢唐宋以下治天下之大率而非吾陛下之所以奉天理物而深厚國脈者其所謂因時苟且之計者葢平時之用以斂散于民者頗無其度而取民惟畏具不多用财惟畏其不廣方其無事百姓巳不能自給迨其有變則不可複為之計矣此則制國無紀潰亂不時葢昏亂衰世之政焉葢臣前所謂起于遊惰病于冗雜之弊亦略有同于是陛下今所方欲改轍而易海内之觀者臣謂今日遊惰之弊有二冗雜之弊有三此天下之所以長坐于困乏而志士至今憤惋而歎息者也其所謂遊惰之弊二者一曰遊民二曰異端遊民衆則力本者少異端盛則務農者稀夫民所以樂于遊惰者何也葢起于不均不平之橫征病于豪強之兼并小民無所利于農也以為逐藝而食猶可以為苟且求全之計且夫均天下之田然後可以責天下之耕今夫裡闬之小民剝于污吏豪強者深矣散食于四方者衆也大率計今天下之民其有田者一二而無田者常八九也以八九不耕之民坐食一二之粟其勢不得不困然而散一二有田者之業以為八九自耕之養其勢未嘗不足議者病遊民之衆也或有逐商之說然臣以為遊民之故本于不得巳也而又無所變置而徒為之逐臣懼夫商之不安于商也臣竊謂今日之弊源巳深更化者當端其緒而緩理之理而無緒勢将驅力農之民而商而又将驅力商之民而盜也天下為盜國不可久其使莫若頒限田之法嚴兼并之禁而又擇循良仁愛恻怛之吏以撫勞之法定其世業禁以防其奸貪吏以時其安緝遊民其時歸乎若夫異端者葢本無超俗利世之智而徒竊其減額逃刑之利不工不商不農不士以自便其身且其倡無父無君之教于天下将仗流風之未可巳焉此其為害甚明故臣不待深辨然臣竊悼俗之方敝也秃首黃冠充斥道路珠官瓊宇照耀雲漢此風未艾效慕者多非所以令衆庶見也非以端風正紀之要體也故臣願陛下嚴異端之禁斥道佛之說敕令此輩悉歸之農其有不如令者許有司罪治不赦葢非崇力本之風抑且敦教化之道此臣拳拳所望于陛下之至意也其所謂冗雜之弊三者一曰冗員二曰冗兵三曰冗費冗員之弊必汰冗費之弊必省三冗去而财裕矣夫聖人所以制祿以養天下之吏與兵者何也吏有治人之明則食之也兵有敵人之勇則食之也是其食之者以其明且勇也其或有不明不勇者則非耕不得食非蠶不得衣向者無事而祿亦先王之所儉也今天下之吏與兵何如也臣非欲盡天下之吏與兵而不祿之也臣徒見